Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 516
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 516
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 516
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 306
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 324
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 377
Deprecated: strstr(): Passing null to parameter #1 ($haystack) of type string is deprecated in /var/www/u143206/data/www/textfor.ru/plugins/system/securitycheck/src/Extension/Securitycheck.php on line 516 ГлавнаяПомощь в написании оригинальных студенческих работ по всевозможным предметам гуманитарного цикла. Бесплатные примеры, свидетельствующие о большом опыте работы.https://www.textfor.ru/component/tags/tag/pravovoe-gosudarstvo2024-05-02T22:02:43+03:00textfor.ruИсточники права2015-09-27T06:46:53+03:002015-09-27T06:46:53+03:00https://www.textfor.ru/pravo/istochniki-prava-kursovayaAdmin<h2>Введение</h2>
<p>Что такое право? Право – это система общеобязательных правил поведения граждан. Основная цель права – благополучие граждан и государства в целом.</p>
<p>В каждой стране свои источники права. Эти источники разнообразны. Источники права одной страны отличаются от источников права другого государства, хотя и преследуют одни и те же цели. В свою очередь страны делятся по принадлежности к определенной «правовой семье».</p>
<p>К примеру, США, Австралия принадлежат к англосаксонской семье «общего права»; дальневосточную семью представляют Китай и Япония. Право этих семей основано на характерных исторических признаках (социалистической право Восточной Европы, России было подвержено влиянию идеологии и особой государственной политики; европейское право основано на Библии).</p>
<p>Анализ юридической литературы и правовой жизни различных стран показывает, что существует огромное разнообразие форм, или источников, права. И, естественно, не все они имеют одинаковую значимость и выполняют одинаковую регулятивную роль.</p>
<p>Известная иерархия форм, или источников, права прослеживается и в правовых системах отдельных стран, причем как в сугубо юридическом, так и фактическом плане.</p>
<p>В данной курсовой работе рассмотрены источники права, пути их формирования и критерии классификации. В связи с приведенными классификациями источников права определено их место в иерархии источников права и значение, которое они имеет в правовых системах государств.</p>
<h2>Ι. Теоретические проблемы формы (источников) права</h2>
<h3>1.1. Соотношение понятий «формы права» и «источники права».</h3>
<p>Как государство, так право, которое применяется в этом государстве, должно иметь внешнее выражение иначе право не сможет стать реальностью, не сможет успешно выполнять свои функции,. Внешнее выражение права часто источниками права, в других –, как в зарубежных, так и в отечественных, формами права, а в-третьих – их именуют одновременно и формами, и источниками права.</p>
<p>Что же собой представляют источники права и в чем различие отличие этого понятия от понятия «формы права».</p>
<p>Понятие «источник права», как пишет А. Б. Венгеров, получило широкое распространение в XIX веке и стало предметом исследования ученых- юристов, которые выделяли два главных способа образования норм права, один из которых проистекал из решающего участия государства. И вместе с тем, как они замечали, нормы права могли возникать и без непосредственного участия законодателя (сложились в виде обычая и уже затем были утверждены законодателем). По словам ученого, эти, известные в те времена две формы права – закон и правовой обычай – и называли источниками права [2 с. 321].</p>
<p>В чем отличие понятий «источник права» и «форма права» пытался разобраться и Н. Н. Вопленко. По его мнению, в вопросе о понимании источника или формы права наблюдается столкновение и несовпадение строго научного и образного, метафоричного подхода к данному явлению. …Понятие «источник права – метафора, образно показывающая исходный пункт, происхождение, концентрацию правовой материи. Это продукт античного взгляда на мир. В Древней Греции, Древнем Риме принято было считать, что журчащие источники воды – места, где жили и проявляли себя боги и герои. … Этот античный взгляд позволил римскому историку Титу Ливию сформулировать, что Законы XII таблиц явились источником всего права - как публичного так и частного права» [3 с. 5].</p>
<p>Вместе с тем, по мнению этого же ученого, употребление термина «источник права» в аспекте юридически формализованного выражения как документального носителя правовых норм позволяет отождествлять его с понятием формы права. Форма права, следовательно, раскрывается в системе официально установленных юридических документов, содержащих в себе нормативно выраженную государственную волю. Форма права, следовательно, раскрывается в системе официально установленных юридических документов, содержащих в себе нормативно выраженную государственную волю. Законы, указы, постановления, инструкции и т. п. правовые акты являются типичными видами форм права. Но государственная воля, составляющая содержание позитивного права, имеет достаточно много способов и форм своего проявления и объективизации. Система официально установленных форм права фиксирует и закрепляет лишь конечный результат, итог правообразования. Процесс же спонтанного развития нормотворчества более глубоко и всесторонне выражается в понятии источников права, и в этом состоит их познавательная ценность.</p>
<p>Под источником права в юридической науке принято понимать официально принятые в данном государстве способы и формы возведения в закон государственной воли, рассчитанной на неоднократное применение. [3 с. 4].</p>
<p>Подобное же определение понятия «источник права» дает и другой ученый. Он считает, что это документальные способы выражения и закрепления норм права – исходящие от государства или признаваемые им официально. Государство же придает им юридическое общеобязательное значение» [7 с. 76].</p>
<p>Соглашаясь с существованием разных подходов к определению понятий «форма права» и «источник права» В. В. Лазарев отмечает, что разные определения одних и тех же явлений только подчеркивают многообразие проявления их сущности. Поэтому можно использовать как то, так и другое понятие… Об источниках права пишут не только в широком смысле, но также в узком, формально-логическом, понимая под источником права то, чем руководствуется практика в решении юридических дел или способы закрепления и существования норм права. Это понятие можно рассматривать как в материальном, идеальном, так и в формальном аспектах [9 с. 224].</p>
<p>Таким образом, как видим, существуют разные подходы к определению источника права. Но, по словам А.Б. Венгерова, в современной теории права особых проблем с этим понятием уже не возникает. Учитывая предыдущие разработки, в том числе в дореволюционной литературе, наиболее распространен вывод: понятие «источник права» является синонимом понятия «форма права» [2 с. 321].</p>
<p>Приведенное выше определение источника права, данное Н. Н. Вопленко позволило этому ученому выделить основные признаки источников права</p>
<p>а) правотворческая значимость источника права;</p>
<p>б) содержание в виде юридически оформленной государственной воли;</p>
<p>в) государственная обязательность и гарантированность;</p>
<p>г) особая юридическая форма;</p>
<p>д) установление основ, начал правового регулирования в определенных сферах общественной жизни.</p>
<h3>1.2. Пути формирования источников права и критерии их классификации</h3>
<p>Проблема классификации источников права достаточно сложна и находится в состоянии длящейся много лет дискуссии. Общее состояние этой дискуссии определяется тем, что сам термин «источник права» употребляется как родовое и чрезвычайно емкое понятие, имеющее множество смыслов: источник в материальном, социальном, идеологическом, формальном и т. д. смысле. Под источником права принято понимать истоки права, силу его создающую, а также формы и способы закрепления и внешнего выражения правовых норм.</p>
<p>Понимание источника права в материальном смысле выглядит наиболее сложным и емким. В качестве источника здесь рассматривается сила, создающая право, вызывающая его к жизни, материальные условия жизни общества, его система экономических отношений. Однако при таком подходе обнаруживаются противоречия между двумя факторами создания права: правотворческой деятельностью органов государства как организационной и политической силой правотворчества и материальными условиями общества, влияющими на правосозидательные процессы не прямо, а опосредованно. Учет материальных условий общественной жизни в официальной правотворческой работе является скорее желаемым идеалом, а не повседневной практикой.</p>
<p>Вместе с тем, по мнению ряда ученых, выделить сугубо материальные отношения в чистом виде как особый источник права не всегда представляется возможным. Отсюда, думается, так называемый «источник права в материальном смысле» есть лишь особая разновидность социальных источников права, стоящий в одном ряду с другими факторами правообразования. Аналогично отмечал и С. Л. Зивс, подчеркивая недостаточную четкость содержания понятия «источник права в материальном смысле» и предлагая его заменить «совокупностью факторов, определяющих содержание права данного общества» [3, с. 13].</p>
<p>Под источником права в идеальном, или идеологическом, смысле понимается правосознание как идейная и интеллектуальная почва формирования знаний о праве и закономерностях правотворческой деятельности. Правосознание в виде системы идей, взглядов, теорий, чувств, эмоций и настроений по поводу права, его природы и социального назначения в своей идеологической части формирует человеческие представления о действующем и желательном праве и управляет деятельностью людей в сфере правотворчества. Оно на индивидуальном, групповом и общесоциальном уровнях обслуживает процессы формирования государственной воли, обосновывая и аргументируя идейное содержание и цели источников права.</p>
<p>Об этом же говорят Н. И. Матузов и А. В. Малько. По их мнению, законодатель должен осознать и скорректировать общественные потребности - в зависимости от уровня его правосознания и политической ориентации. При этом на его позицию могут оказать влияние особенности международной и внутриполитической обстановки, некоторые иные факторы. Совокупность этих обстоятельств составляет источник права в идеальном смысле [12, с. 465].</p>
<p>Под источником права в познавательном смысле понимаются документы и материалы подготовки проектов конкретных форм права, которые способны пролить свет на мотивы, причины, условия, в которых разрабатывался и вводился в действие тот или иной закон, кодекс, указ и т. д. Здесь используется историко-политический способ толкования права, основывающийся на привлечении различных письменных документов, позволяющих исследователю лучше познать дух эпохи, в которой создавался конкретный источник права. Поэтому подобные исторические письменные материалы выступают не столько источниками права, сколько источниками историко-политического толкования правовых норм.</p>
<p>Источники права в формальном смысле совпадают с понятием формы права. Они есть официально признанные в данном государстве формы выражения и закрепления правовых норм. Именно в этом значении наблюдается тождественность понятий источник права и форма права, что дает основание многим авторам усматривать в форме права специальный, юридический или формальный смысл термина «источник права». Л. С. Галесник отмечал, в частности: «то, что в юридической науке условно именуется источниками права, в действительности есть только формы, способы закрепления и выражения юридических норм» [3, с. 14].</p>
<p>Таким образом, источники права в юридическом смысле выглядят как внешне обозримые и специально установленные государством формально определенные юридические документы, содержащие в себе нормы права. Их образно можно представить в виде своеобразных «резервуаров», наполненных нормативными правовыми предписаниями, из которых юристы и все заинтересованные лица черпают свои знания о позитивном праве. Этим они и отличаются от источников права в социальном смысле, в которых государственная воля не получила еще своего официального выражения и степени конкретности, позволяющей быть нормативным регулятором общественных отношений [3, с. 14].</p>
<p>Итак, выделение источников права в материальном, идеологическом, познавательном смыслах имеет определенную исследовательскую ценность, но вместе с тем является излишне условным и недостаточно точным. Оно, думается, в значительной степени поглощается и может быть заменено более логичным и научно строгим делением всех источников права на формальные, или юридические, и социальные. Данное деление основывается на различии двух основных факторов и способов формирования права:</p>
<p>Целенаправленное возникновение правовых норм в результате деятельности специально уполномоченных на это государственных правотворческих органов, которые в пределах своей компетенции осуществляют правотворческие функции.</p>
<p>Формирование правовых норм, спонтанно и происходит под влиянием факторов, явлений и процессов общественной жизни. Их действие незаметно, а сам момент возникновения нормы не всегда осознается разумом. Только в ретроспективе, по прошествии достаточно большого промежутка времени может быть понято, как то или иное явление общественной жизни повлияло на содержание соответствующей правовой нормы.</p>
<p>Таким образом, деятельность правотворческих органов и влияние на право социальных условий жизни общества в равной мере инициируют правообразование и влияют на его содержание. Однако отождествлять их недопустимо, ибо юридические и социальные источники права, как результаты этих двух процессов, существенно различаются. Деятельность субъектов правотворчества юридически урегулирована, заключена в неких процедурно-процессуальных рамках, упорядочена, целенаправленна и имеет, как правило, профессиональный характер. В свою очередь, действие социальных истоков права спонтанно, в ближайшем измерении относительно незаметно и подвержено влиянию более глобальных закономерностей – законов общественного развития. Все это позволяет предложить первую основную схему классификации источников права (см. рис. 1).</p>
<p><img src="https://www.textfor.ru/images/stories/Klassifikaciya%20istochnikov%20prava.webp" alt="Классификация источников права" style="border: 1px solid #000000; display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" /></p>
<p>Критерием первичного деления всех источников права на социальные и легальные выступают субъекты и способы их издания и формирования, т. е. вопрос о том: как и откуда возникают источники права.</p>
<p>В вопросе классификации источников права дальше всех, на наш взгляд пошел Н. Н. Вопленко. Он, в частности, предлагает следующую квалификацию, согласно которой все юридические источники права разделяются на установленные государством и санкционированные им (см. рис. 2) [3, с. 17].</p>
<p><img src="https://www.textfor.ru/images/stories/YUridicheskie%20istochniki%20prava.webp" alt="Юридические источники права" width="800" height="470" style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto; border: 1px solid #000000;" /></p>
<p>Деление источников права на установленные государством и санкционированные им имеет исключительно важное познавательное и практическое значение. Оно позволяет не только «разложить по полочкам», т. е. привести в единую систему многочисленные юридические источники права, но и прогнозировать их юридическую силу в зависимости от правотворческой «близости» к органам государственной власти их породившей. В познавательном же смысле данная классификация показывает пути и способы происхождения права вообще и его формально-определенных источников. В связи с этим представляется, что данная классификация должна быть внедрена в учебный процесс юридических вузов и использована в учебниках по теории государства и права.</p>
<p>Понятие «формы права, установленные государством» означает, что данные источники права исходят от государства, устанавливаются его властными структурами и выражают непосредственную государственную волю. Они являются основными, ведущими источниками права современной России, что подтверждает ее принадлежность к континентальной (романо-германской) правовой системе. Основными источниками права здесь выступают нормативные акты, представленные законами и подзаконными нормативными актами. Поскольку подробная их характеристика будет дана отдельно, ограничимся сравнением с формами права, санкционированными государством.</p>
<p>Понятие «формы права, санкционированные государством» означает систему источников, которые приобрели юридическую силу и правотворческую значимость с согласия органа государства. «Санкционирование» следует понимать как выражение согласия, утверждение, наделение юридической силой какого-либо правила или акта. Формы права, которые санкционируются государством, достаточно многообразны, что отражает возможность участия в процессах правообразования, помимо государства, иных субъектов, а также тенденцию спонтанного нормотворчества, рожденного потребностями общественной жизни. В числе основных форм права, которые санкционировало государство, следует отнести: правовые обычаи, акты, принятые общественными объединениями, юридическую практику, правовую доктрину, религиозные нормы.</p>
<h2>II. Основные источники права современных государств</h2>
<p>К основным источникам права в современном обществе относятся нормативно-правовые акты, судебный прецедент, священные религиозные тексты писания, международный обычай, правовая доктрина. Рассмотрим некоторые из них.</p>
<h3>2.1. Правовой обычай и судебный прецедент</h3>
<p>Исторически первой формой права явился правовой обычай – это все тот же обычай, просто разрешенный, позволенный, санкционированный государством. По своей сути, этот обычай остается все тем же самым правилом поведения, но обретает возможность государственно-принудительной реализации: если не сработает привычка, к делу подключится государство [11, с. 4].</p>
<p>Вместе с тем, правовые обычаи потому и называются правовыми, что они получают отражение в праве, им охраняются, защищаются, приобретая тем самым юридическую силу. Одни из них прямо закрепляются в законе, другие лишь подразумеваются, третьи логически вытекают из тех или иных правовых норм. Чаще всего они просто упоминаются, что означает, что ими можно руководствоваться. Например, в п. 1 ст. 19 ГК РФ говорится: «Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая».</p>
<p>Но во всех случаях правовые обычаи должны находиться в пределах правового поля, в сфере правового регулирования, а не за их границами. И, конечно, они не могут противоречить действующему законодательству. Правовые обычаи призваны способствовать правореализационному процессу, дополнять и обогащать механизм юридического опосредования разнообразных общественных отношений. Правовой обычай является одним из источников (форм) права [12, с. 304].</p>
<p>В российской правовой системе роль правового обычая как источника права незначительна. Ссылки на применение международного обычая имеются в Консульском уставе. Кодексе торгового мореплавания. Однако правоведы предполагают, что с развитием рыночной экономики и частного права значение обычая для российского права должно возрасти, о чем свидетельствует, например, введение в Гражданский кодекс РФ ст. 5 «Обычаи делового оборота» [11, с. 5].</p>
<p>Как правило, правовые обычаи широко применяют в международном праве, внешней торговле.</p>
<p>Еще одной исторической и к тому же наиболее распространенной формой права в некоторых государствах является судебный прецедент. В тех странах, где он признается в качестве источника права, судебные органы правотворческой деятельностью занимаются наравне с законодательными. Источником права в этих странах является судебная практика.</p>
<p>В качестве источника права прецедент известен с самых древнейших времен. Устные заявления (эдикты) или решения по конкретным вопросам преторов и других магистратов в Древнем Риме выступали в качестве прецедентов. Вначале их сила была обязательной и в случае рассмотрении подобных дел лишь для самих магистратов, их принявших, и в течение срока (как правило, один год) пребывания их у власти.</p>
<p>Постепенно многие положения эдиктов, удачные, с точки зрения интересов господствующего класса, повторялись и приобретали устойчивый характер. В частности, решения и правила, сформулированные преторами в разное время, постепенно сложились в систему общеобязательных норм под названием преторского права.</p>
<p>Прецедент как источник права широко использовался также в Средние века и во все последующие столетия. В настоящее время это один из основных источников права в правовых системах Австралии, Великобритании, Канады, США и многих других стран.</p>
<p>До 1917 года в России отношение к прецеденту было неоднозначным. Одни признавали его в качестве формы права, хотя и делали оговорки в том смысле, что это все же дополнительная, вспомогательная по отношению к закону форма. Другие же – полностью отрицали его как самостоятельный источник права.</p>
<p>В тех правовых системах, где прецедент традиционно признается, он пользуется, по заверению западных авторов, неизменным уважением, а в случае нарушения содержащихся в нем предписаний обеспечивается государственным принуждением. «Судья, который пренебрег своей обязанностью относиться с уважением к прецедентному праву, – пишет в связи с этим английский юрист Р. Кросс, – будет подвергнут самому недвусмысленному воздействию...» [6, с. 476].</p>
<h3>2.2. Нормативный правовой акт и его виды</h3>
<p>Нормативно-правовой акт – это документ, издаваемый в установленном порядке управомоченным на то государственным или иным компетентным органом, содержание которого составляют установление, отмена или изменение правовых норм [9, с. 214].</p>
<p>Нормативно-правовой акт используется как основная форма права в странах с так называемым «писаным» правом, к которым относится и Россия. Его характерные черты определяются тем, что он, с одной стороны, является одним из источников юридических норм, а с другой – разновидностью правовых актов. Таким образом, нормативно-правовой акт:</p>
<p>а) содержит юридические нормы;</p>
<p>б) представляет собой официальный письменный акт-документ;</p>
<p>в) является результатом особой деятельности государства, которую именуют правотворческой.</p>
<p>Нормативно-правовой акт может приниматься также в порядке делегированного в законодательства или референдума, но так или иначе с участием государства и выражением его воли. С учетом названных признаков нормативно-правовой акт можно определить как официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной форме:</p>
<p>а) компетентными органами государства;</p>
<p>б) в порядке делегированного законодательства;</p>
<p>в) в порядке референдума.</p>
<p>Нормативно-правовые акты следует отличать от другой разновидности правовых актов индивидуальных юридических, а главное – от актов применения права. Их объединяет общая юридическая природа, и те и другие содержат государственно-властные предписания, но у актов применения эти предписания имеют индивидуальный, конкретный (по субъектам и содержанию) характер.</p>
<p>Как и у любой другой формы права, основной задачей нормативно-правового акта является следующая: хранить правовую информацию и нужным образом доводить ее до сведения адресатов. В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и совершенной формой права как для «рядовых» субъектов права, так и для государства. Посредством него государство может оперативно осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности общества, координировать всю работу по управлению общественными процессами.</p>
<p>Виды нормативно-правовых актов. Они делятся, прежде всего, на законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Закон обладает следующими признаками:</p>
<p>а) он может быть принят в обычном порядке высшими органами государственной власти или вступить в действие после проведенного референдума;</p>
<p>б) ему присуще верховенство относительно других источников права и высшая юридическая сила;</p>
<p>в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;</p>
<p>г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования;</p>
<p>д) должен отражать волю и интересы общества в целом;</p>
<p>е) исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь «вкрапления» индивидуально-властных предписаний) [11, с. 7].</p>
<h3>2.3. Конституция: понятие, юридические свойства и виды</h3>
<p>В любой стране Конституция – это Основной Закон государства, который имеет высшую юридическую силу и регулирует наиболее важные общественные отношения. К числу которых относятся объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p>Существуют писаные и неписаные конституции. Писаные конституции представляют собой единый правовой документ, занимающий доминирующее место в правовой системе страны как по своему содержанию (регулирование важнейших ключевых общественных отношений), так и по форме (особый порядок принятия и пересмотра этого акта и т. д.). Неписаные конституции – совокупность отдельных конституционных законов и обычаев, взаимосвязанно выполняющих (по содержанию) роль основного закона страны и не имеющих по форме каких-либо значительных отличий от иных законов государства. Современные государства, в том числе и Россия, - это страны, которые имеют писаные конституции. Сравнительно редкое явление в мировой практике – неписаные конституции – (Англия, Израиль, Новая Зеландия).</p>
<p>Конституция, как и любой закон в государстве, имеет не только формально-юридическую, но и содержательную сторону. Появление любого закона опирается на перемены в самом обществе, должно быть подготовлено его экономическим и социально-политическим развитием. С другой стороны, конституция становится реальным фактором правовой жизни лишь при исполнении ее предписаний.</p>
<p>Характер соотношения конституции фактической (конституционного строя) и юридической (правового акта особой юридической силы) дает основания для вывода о фиктивности или реальности конституции.</p>
<p>Значительное расхождение между конституцией фактической и юридической делает фиктивными, т. е. не соответствующими реальной жизни, конституционные акты. Причины появления фиктивных конституций могут быть самыми различными. В авторитарных и тоталитарных государствах они появляются в силу стремления правящих сил приукрасить, заведомо исказить недемократическую сущность государства.</p>
<p>Реальной является конституция, когда нет принципиальных, глубоких расхождений между конституционными нормами и общественными отношениями, жизнью людей. Это достигается как работой по воплощению в жизнь конституционных норм, так и отказом от устаревших конституционных предписаний, частичным либо полным изменением Основного Закона. Однако обеспечить полное соответствие конституции фактической и юридической – задача практически непосильная для любого, даже самого демократического государства, ибо в любой стране допускаются нарушения конституционных норм. Весь вопрос в мере, характере этих нарушений, в возможностях государства через судебные и иные органы восстановить нарушенные конституционные права своих граждан.</p>
<p>В любом государстве конституция является не только важнейшим правовым актом, но и политическим документом, выполняет разнообразные функции в обществе. В период господства в нашей стране марксистско-ленинской идеологии социальное назначение конституции сводилось главным образом к обеспечению политических интересов экономически господствующего класса.</p>
<p>Основные социальные силы общества безусловно стремятся отразить свои политические интересы в конституции. Однако в условиях демократического правового государства, живущего при многопартийной системе, содержание конституции в большей мере выступает как результат компромисса социальных, общественных сил, а сама она – как юридический инструмент своеобразного общественного договора, правила которого являются законом жизни для подавляющего большинства граждан [9, с. 160].</p>
<h3>2.4. Место закона в правовой системе государства. Виды подзаконных нормативных актов</h3>
<p>Законы, в свою очередь, делятся на конституционные законы и обыкновенные. К числу конституционных относятся:</p>
<ul>
<li>Конституция (как основной политико-правовой акт страны);</li>
<li>законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции;</li>
<li>законы, необходимость издания которых предусмотрена самой Конституцией.</li>
</ul>
<p>В Конституции РФ 1993 г. предусмотрено издание 14 конституционных законов (о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ и др.). Конституционные законы имеют более сложную, чем обыкновенны законы, процедуру принятия. В РФ на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента. Обыкновенные законы можно подлить на кодификационные (Основы законодательства, Кодексы) и текущие. В федеративном государстве законы разделяют на федеральные (общефедеральные) и законы субъектов Федерации. Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе и должны ему противоречить. В Российской Федерации подзаконными (по иерархии) нормативно-правовыми актами являются следующие:</p>
<p>а) указы Президента РФ;</p>
<p>б) нормативные акты Правительства РФ;</p>
<p>в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств).</p>
<p>На уровне субъектов РФ – республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты а республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.</p>
<p>Обычные (текущие) законы соответствуют Конституции. Эти законы регулируют общественные отношения на ее основе.</p>
<p>Другую группу нормативно-правовых актов составляют подзаконные акты. Такие акты принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами и не должны противоречить ей.</p>
<p>Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоятельство, что они, наряду с законами, служат источником законности, т. е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.</p>
<p>Существуют также локальные акты государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности. Для законного оформления, юридической институционализации эти организации создают различные правовые акты: приказы, издаваемые руководителем организации, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов и в большинстве случаев, для того чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем муниципальном органе власти. Например, устав общества с ограниченной ответственностью (либо иной аналогичной организации) приобретает юридическую силу только после регистрации в государственных органах власти.</p>
<h3>2.5. Международный договор, правовая доктрина, религиозные тексты и иные источники права в системе источников современного права</h3>
<p>В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15).</p>
<p>Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других государств.</p>
<p>Международные договоры традиционно выделяются и рассматриваются в качестве особого источника права, санкционированного государством. Однако, по мнению Н. Н. Вопленко, международный договор является лишь разновидностью договора с нормативным содержанием, действующим на международной арене.</p>
<p>И в этом смысле точнее будет говорить об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах как о комплексном источнике права, санкционированном Российским государством (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).</p>
<p>Общепризнанные нормы и принципы международного права следует понимать как разновидность общих принципов права, имеющих международно-правовую природу и выражающихся в форме обычаев и договоров.</p>
<p>Подобные принципы и нормы содержатся в Уставе ООН, актах о правах человека и гражданина в документах других международных организаций (МОТ, ОБСЕ) и служат нормативной основой для национальных правовых систем современного мира. Но наиболее конкретное свое выражение они получают в международных договорах о сотрудничестве, заключаемых главами государств и правительств по вопросам экономической, культурной, правовой и др. жизни.</p>
<p>В общей теории права принято считать, что международный договор считается источником внутригосударственного права, если Российское государство было участником данного соглашения либо присоединилось к нему, подписав соответствующий протокол, и если он ратифицирован высшим органом государства. Поэтому вопросы ратификации международных договоров рассматриваются на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ).</p>
<p>В целом же значение общепринятых норм, принципов международного права и международных договоров состоит в том, что они являются своеобразными эталонами свободы и разума в общении между людьми, на которые должно ориентироваться внутригосударственные источники права. Таким образом, система источников права, санкционированных государством, достаточно сложна и неоднородна.</p>
<p>Практическое значение отдельных из них в качестве форм выражения и закрепления правовых норм может существенно меняться в истории государственно-правового развития. Так, например, замечена тенденция падения роли и авторитета в большинстве стран мира религиозных норм и одновременно усиление правотворческого значения судебной (юридической) практики. Не исключено, что на путях дальнейшего развития российской правовой системы могут появиться новые источники права, санкционированного происхождения в виде актов правовой интеракции (общения) между индивидами и коллективами, права общественных союзов (корпораций) и т. д. [3, с. 62].</p>
<p>Правовая доктрина, или «право юристов», обычно не относится к числу источников права современного права. Однако в ретроспективе это явление оказало существенное влияние на основные черты и исторический процесс формирования романогерманской и англо-саксонской правовых систем, на общую тенденцию рецепции права, да и в настоящее время научная мысль продолжает оказывать существенное влияние на практику правотворчества и правоприменения. Но юридическую силу, значимость она приобретает только после государственного санкционирования.</p>
<p>Под правовой доктриной следует понимать научное творчество, выраженное в форме правовых идей, гипотез, теорий, понятий и категорий, вскрывающих существенные черты и закономерности правовой жизни общества. Это научно-исследовательская мысль, составляющая идейную основу и теоретический стержень практики правотворчества, толкования и применения правовых норм.</p>
<p>Она зародилась и получила свое развитие вместе с государством и правом, удовлетворяя их насущные нужды практического бытия. На различных этапах государственно-правового развития юридическая наука выполняла существенно различающиеся функции. Наиболее значимая их них – функция практически прикладного обслуживания потребностей юридической деятельности. Она присутствовала во всех эпохах государственно-правового развития. Пожалуй, впервые наиболее ярко правовая доктрина проявила себя в праве Древнего Рима, что подтверждается изучением курса «Римское право» и сегодняшними студентами-юристами.</p>
<p>Римские юристы существенно разработали юридическую технику толкования и применения норм публичного и частного права и своими институциями, комментариями заложили основу правового развития стран Западной Европы. В сегодняшней России востребованным оказалось определение права древнеримским юристом Ульпианом как искусства добра, равенства и справедливости [3, с. 56].</p>
<p>Меньшее влияние римского права наблюдается в англо-саксонской правовой системе. Но и здесь такой видный специалист, как Рональд Уолкер, отмечает использование римского права в областях морской торговли, церковных судах, судах общего права, в отдельных договорах и сервитутах. Однако, несмотря на самобытность английской правовой системы с ее общим правом и правом справедливости, господством обычаев и судебных прецедентов, правовая доктрина оказала и здесь существенное влияние на практику правотворчества и правоприменения.</p>
<p>Английской судебной системе широко известны имена таких юристов, как Гленвилл, Литтльтон, Кок, Брактон, Блэкстон, научные труды и комментарии которых приравниваются к источникам права. Трактат Гленвилла «О законах и обычаях Англии» появился около 1187 г. и наряду с работами названных юристов составлял практически до XVIII в. важную составную часть источников английского права. …Вместе с тем следует иметь в виду, что и в настоящее время «право юристов», т. е. правовая доктрина, для английских судов в необходимых случаях продолжает оставаться важной составной частью нормативной основы правоприменительной деятельности [3, с. 57].</p>
<p>Религиозные догмы в современных условиях представляют собой специфический источник мусульманского права в различной степени санкционированный и допускаемый к использованию в государствах арабского мира. Вместе с тем следует помнить, что в эпоху Средневековья религиозные нормы разрабатывались и достаточно широко применялись в странах Западной Европы в форме так называемого канонического права.</p>
<p>Становление канонического права, усиление роли церковных судов и их юрисдикции по гражданским и уголовным делам, а затем постепенное падение религиозной системы в целом являются отражением существующей на протяжении VI-XIV вв. идейной и политической борьбы между светской и религиозной властями. Тем не менее основные источники канонического права – Библия, трактаты «отцов церкви», т. е. религиозных авторитетных ученых-богословов, постановления церковных соборов, пап и епископов совместно с кодификацией римского права Юстиниана и университетской юридической наукой – выразили специфику формирования западной традиции правовой системы.</p>
<p>Мусульманское право вместе с религией ислама возникли в VII-X вв. и получили распространение в странах арабского мира. Ислам как религия не делит мир на светскую и религиозную сферы. Для него общественная жизнь едина и должна основываться на законах Аллаха, открытых им пророку Мухаммеду, закрепленных в священной книге всех мусульман Коране, дополненном преданиями Сунны о жизни пророка и истолкованных в трудах мусульманских ученых.</p>
<p>Это один из подходов к природе мусульманского права, основанный на изначально юридической природе мусульманского права. Согласно другой точке зрения, мусульманское право, как и каноническое право вообще, является разновидностью религиозного, а не юридического права. Думается, что это более взвешенный и исторически выверенный подход, основанный на сравнительном анализе религиозных систем мира.</p>
<p>Мусульманское право имеет в своей основе четыре «корня» или источника: Коран, Сунна, иджма и аналогия. Коран и Сунна составляют идейно-религиозное основание права в виде высказываний по различным вопросам общественной и личной жизни пророка Мухаммеда и преданий о нем, записанных его сподвижниками. Принято считать, что это выраженный в религиозной форме сплав моральных и правовых норм божественного происхождения. Иджма в мусульманском понимании имеет более «земное» происхождение и представляет собой достигнутое учеными юристами единогласное мнение по вопросам правового регулирования обязанностей верующих [3, с. 60].</p>
<h2>III. Нормативно-правовые акты – действие во времени, в пространстве и по кругу лиц</h2>
<p>Нормативные правовые акты создаются с целью породить, а потом урегулировать юридические последствия в какой-либо сфере общественных отношений. Придать этим отношениям устойчивость, системный характер, организованность, способствовать их прогрессивному развитию. Таким образом, юридическое действие нормативно-правового акта означает его способность порождать те правовые последствия, на возникновение которых он рассчитан.</p>
<p>Чтобы нормативно-правовой акт обеспечивал эффективность правового регулирования, необходимо определить предел его действия.</p>
<p>Рассматривая форму и содержание итогов правотворческой деятельности, теория права нащупала еще одну проблему: действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.</p>
<p>Это действительно весьма древняя, но остающаяся постоянной проблема практической реализации появившегося на свет нормативно-правового акта, особенно закона [2, с. 382].</p>
<p>Установить предел действия нормативно-правового акта – значит определить:</p>
<ul>
<li>на какое общественное отношение положения акта распространяются (предметное действие);</li>
<li>с какого времени акт вступает в юридическую силу и на какое время она сохраняется (действие во времени);</li>
<li>на какую территорию он распространяется (действие в пространстве);</li>
<li>каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц).</li>
</ul>
<h3>3.1 Нормативно-правовой акт – действие во времени.</h3>
<p>Время действия нормативно-правового акта начинается с момента вступления его в юридическую силу и сохраняется до момента утраты им юридической силы.</p>
<p>Установление процедуры, определяющей вступление в силу нормативно-правового акта, предполагает действие закона во времени, Кроме того – утраты его юридического значения. Как правило, для этого издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта. Конституция также может определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу.</p>
<p>Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действие. Используются и такие формулировки – закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когда какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступления каких-то социальных обстоятельств и т. д.).</p>
<p>Если специальный порядок вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок, установленный законом, например по истечении 10 дней после опубликования в официальном органе печати, а само опубликование должно быть осуществлено не позднее 7 дней после принятия закона.</p>
<p>По Конституции РФ 1993 года принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если же возникает коллизия между Федеральным Собранием и Президентом РФ, а Собрание вновь рассматривает закон и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.</p>
<p>Существуют также определенные нормы об опубликовании актов органов исполнительной власти, так называемых ведомственных актов. В настоящее время не приобретают юридическую силу неопубликованные акты, если они затрагивают конституционные права и свободы граждан. Иные акты – для служебного пользования, секретные, протокольные – также имеют свой порядок принятия и использования. Официальными публикаторами законов в России являются «Российская газета» и Собрание законодательства, нормативных актов – «Российские вести».</p>
<p>Прекращается действие акта истечением срока действия, отменой этого акта другим.</p>
<p>Весьма своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу (становится фусом – аббревиатура означает, что акт фактически утратил силу). При подготовке Свода законов СССР в 70-80-х годах пришлось признать официально утратившими силу множество «забытых» актов, не отмененных и не действующих с 1918 года.</p>
<p>Существуют интересные случаи, когда юристы говорят о таких вещах как «переживание закона» и «обратной силе закона».</p>
<p>Переживание закона – когда отмененный акт продолжает какое-то время регулировать общественные отношения (характерно для сферы гражданско-правовых отношений).</p>
<p>Обратная сила закона – распространение действия нормативно-правовых актов на те отношения, которые возникли до его принятия (т. е. до вступления акта в юридическую силу).</p>
<p>Нужно сказать, что закон обратной силы не имеет, кроме четырех случаев:</p>
<ul>
<li>если он устраняет наказуемость деяния;</li>
<li>смягчает наказание, предусмотренное законом;</li>
<li>если он улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативно-правовых актов;</li>
<li>если об этом прямо указано в нормативно-правовом акте.</li>
</ul>
<h3>3.2. Нормативно-правовой акт – действие в пространстве</h3>
<p>Существует немало особенностей относительно действия нормативно-правового акта в пространстве. Главное, что в этой сфере выделяет теория права – неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством государства.</p>
<p>Конституция, конституционные и федеральные законы действуют на всей территории государства, они не могут быть ограничены иными законами, например субъектов Федерации. Единая правовая система обеспечивает суверенитет государства.</p>
<p>Целый ряд положений определяет действие законов в пространстве В частности, важным является правило, согласно которому каждое государство имеет право применять законы в пределах своей территории. Проблема применения иностранных законов на территории государства так же имеет немаловажное значение. В ходе интеграционных процессов такие проблемы возникают все чаще. Так, стала практической проблема применения в России «общепризнанных принципов и норм международного права» [3, с. 409].</p>
<p>Таким образом, действие нормативно-правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Территория государства – вот сфера действия нормативно-правового акта в пространстве.</p>
<p>Под территорией государства понимается следующее:</p>
<ul>
<li>суша, включая ее недра, в пределах границ государства;</li>
<li>воздушное пространство;</li>
<li>территориальные и внутренние воды;</li>
<li>военные суда под флагом государства;</li>
<li>невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве;</li>
<li>космические корабли (станции) под флагом государства, зарегистрировавшего объект;</li>
<li>на основе принципа экстерриториальности, территории посольств, миссий, консульств и др.</li>
</ul>
<p>Власть государства является высшей властью по отношению к физическим и юридическим лицам, из этого следует, что нормативно-правовые акты центральных органов государства распространяют свое действие на всю территорию.</p>
<p>Акты местных органов действуют в пределах той территории, на которую распространяются их управленческие функции. Обычно на одной территории действуют несколько нормативно-правовых актов (центрально и местной власти). Если между ними возникает коллизия, то приоритет остается у того акта, чья юридическая сила больше.</p>
<h3>3.3. Нормативно-правовой акт – действие по кругу лиц</h3>
<p>Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц означает применение их к определенным категориям граждан. Действие этих нормативно-правовых актов касается в первую очередь:</p>
<ul>
<li>лиц без гражданства;</li>
<li>граждан данного государства;</li>
<li>лиц с двойным гражданством;</li>
<li>иностранных граждан;</li>
<li>всех организаций, ведущих свою деятельность на территории государства.</li>
</ul>
<p>Относительно некоторых пунктов существуют исключения. Рассмотрим их.</p>
<p>Право экстерриториальности, т. е. дипломатический иммунитет. К лицам, наделенным этим правом, относятся главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств (послы, поверенные в делах, посланники, советники, торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и т. д.), члены их семей. Это право заключается в том, что эти лица пользуются личной неприкосновенностью, они не подлежат ни задержанию, ни аресту, в какой бы то ни было форме.</p>
<p>Так же дипломаты пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме некоторых случаев:</p>
<p>1. вещных исков к частному недвижимому имуществу дипломата, находящегося на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет этим имуществом от имени аккредитирующего государства для целей правительства.</p>
<p>2. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве, которая выходит за рамки его официальной сферы деятельности.</p>
<p>3. исков касающихся наследования, в которых дипломат выступает не от имени аккредитирующего государства, а как частное лицо и является исполнителем завещания или попечителем над наследуемым имуществом.</p>
<p>Преступления, административные проступки дипломата на территории страны пребывания решаются дипломатическим путем.</p>
<p>У иностранных и лиц без гражданства есть свои ограничения. Они, например, не могут нести воинскую службу, занимать ряд государственных должностей, участвовать в референдуме, избирать и быть избранным и т. д.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, одним из объективных свойств права как социального регулятора является формальная определенность, то есть определенность по форме. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни.</p>
<p>В отечественной и зарубежной юридической литературе это «внешнее выражение права» в одних случаях называют формой или формами права, в других – источниками, а в-третьих, и это наиболее распространенный подход – их именуют одновременно и формами, и источниками права.</p>
<p>Выделяют источники права в формальном смысле (формы права), источники права в материальном смысле (материальные условия жизни общества, которые объективно вызывают возникновение права, необходимость правового регулирования), источники знаний о праве (тексты законов прошлых эпох, летописи, исторические хроники и т. п.). Говорят об источниках права и в идеологическом смысле – правовое сознание общества, взгляды, идеи, юридические доктрины.</p>
<p>Важное познавательное и практическое значение имеет деление источников права на установленные государством и санкционированные им. Оно позволяет не только «разложить по полочкам», т. е. привести в единую систему многочисленные юридические источники права, но и прогнозировать их юридическую силу в зависимости от правотворческой «близости» к органам государственной власти их породившей.</p>
<p>К основным источникам права в современно обществе относятся нормативно-правовые акты, юридический прецедент, нормативный договор, священные писания, юридический обычай, юридическая наука.</p>
<p>Чтобы нормативно-правовой акт обеспечивал эффективность правового регулирования, необходимо определить предел его действия.</p>
<p>Все эти вопросы достаточно подробно рассмотрены в данной работе.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Бриксов В. В. О юридической силе кодификационных федеральных законов // Журн. рос. права. 2003 № 8 (6)</li>
<li>Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. –. 528 с</li>
<li>Вопленко Н. Н. Источники и формы права: Учеб. пособие. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. – 102 с.</li>
<li>Дробязко С. Г. Современное правопонимание и его акценты // Право и современность: сб. научн. трудов. Мн., 1998. (12)</li>
<li>Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2003. – 784 с.</li>
<li>Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 640 с.</li>
<li>Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1999. (13)</li>
<li>Общая теория государства и права / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский; Под общ. Ред. проф. В. А. Кучинского. – Мн.: Амалфея, 2002. – 656 с.</li>
<li>Общая теория права и государства: Учебник / Под Ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 520с.</li>
<li>Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под Ред. В. В. Лазарева. – М: Юристъ, 2001. – 448 с.</li>
<li>Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. – М.: Новый Юрист, 1999. – 240с.</li>
<li>Теория государства и права: Курс лекций / Под Ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. – 776с.</li>
</ol><h2>Введение</h2>
<p>Что такое право? Право – это система общеобязательных правил поведения граждан. Основная цель права – благополучие граждан и государства в целом.</p>
<p>В каждой стране свои источники права. Эти источники разнообразны. Источники права одной страны отличаются от источников права другого государства, хотя и преследуют одни и те же цели. В свою очередь страны делятся по принадлежности к определенной «правовой семье».</p>
<p>К примеру, США, Австралия принадлежат к англосаксонской семье «общего права»; дальневосточную семью представляют Китай и Япония. Право этих семей основано на характерных исторических признаках (социалистической право Восточной Европы, России было подвержено влиянию идеологии и особой государственной политики; европейское право основано на Библии).</p>
<p>Анализ юридической литературы и правовой жизни различных стран показывает, что существует огромное разнообразие форм, или источников, права. И, естественно, не все они имеют одинаковую значимость и выполняют одинаковую регулятивную роль.</p>
<p>Известная иерархия форм, или источников, права прослеживается и в правовых системах отдельных стран, причем как в сугубо юридическом, так и фактическом плане.</p>
<p>В данной курсовой работе рассмотрены источники права, пути их формирования и критерии классификации. В связи с приведенными классификациями источников права определено их место в иерархии источников права и значение, которое они имеет в правовых системах государств.</p>
<h2>Ι. Теоретические проблемы формы (источников) права</h2>
<h3>1.1. Соотношение понятий «формы права» и «источники права».</h3>
<p>Как государство, так право, которое применяется в этом государстве, должно иметь внешнее выражение иначе право не сможет стать реальностью, не сможет успешно выполнять свои функции,. Внешнее выражение права часто источниками права, в других –, как в зарубежных, так и в отечественных, формами права, а в-третьих – их именуют одновременно и формами, и источниками права.</p>
<p>Что же собой представляют источники права и в чем различие отличие этого понятия от понятия «формы права».</p>
<p>Понятие «источник права», как пишет А. Б. Венгеров, получило широкое распространение в XIX веке и стало предметом исследования ученых- юристов, которые выделяли два главных способа образования норм права, один из которых проистекал из решающего участия государства. И вместе с тем, как они замечали, нормы права могли возникать и без непосредственного участия законодателя (сложились в виде обычая и уже затем были утверждены законодателем). По словам ученого, эти, известные в те времена две формы права – закон и правовой обычай – и называли источниками права [2 с. 321].</p>
<p>В чем отличие понятий «источник права» и «форма права» пытался разобраться и Н. Н. Вопленко. По его мнению, в вопросе о понимании источника или формы права наблюдается столкновение и несовпадение строго научного и образного, метафоричного подхода к данному явлению. …Понятие «источник права – метафора, образно показывающая исходный пункт, происхождение, концентрацию правовой материи. Это продукт античного взгляда на мир. В Древней Греции, Древнем Риме принято было считать, что журчащие источники воды – места, где жили и проявляли себя боги и герои. … Этот античный взгляд позволил римскому историку Титу Ливию сформулировать, что Законы XII таблиц явились источником всего права - как публичного так и частного права» [3 с. 5].</p>
<p>Вместе с тем, по мнению этого же ученого, употребление термина «источник права» в аспекте юридически формализованного выражения как документального носителя правовых норм позволяет отождествлять его с понятием формы права. Форма права, следовательно, раскрывается в системе официально установленных юридических документов, содержащих в себе нормативно выраженную государственную волю. Форма права, следовательно, раскрывается в системе официально установленных юридических документов, содержащих в себе нормативно выраженную государственную волю. Законы, указы, постановления, инструкции и т. п. правовые акты являются типичными видами форм права. Но государственная воля, составляющая содержание позитивного права, имеет достаточно много способов и форм своего проявления и объективизации. Система официально установленных форм права фиксирует и закрепляет лишь конечный результат, итог правообразования. Процесс же спонтанного развития нормотворчества более глубоко и всесторонне выражается в понятии источников права, и в этом состоит их познавательная ценность.</p>
<p>Под источником права в юридической науке принято понимать официально принятые в данном государстве способы и формы возведения в закон государственной воли, рассчитанной на неоднократное применение. [3 с. 4].</p>
<p>Подобное же определение понятия «источник права» дает и другой ученый. Он считает, что это документальные способы выражения и закрепления норм права – исходящие от государства или признаваемые им официально. Государство же придает им юридическое общеобязательное значение» [7 с. 76].</p>
<p>Соглашаясь с существованием разных подходов к определению понятий «форма права» и «источник права» В. В. Лазарев отмечает, что разные определения одних и тех же явлений только подчеркивают многообразие проявления их сущности. Поэтому можно использовать как то, так и другое понятие… Об источниках права пишут не только в широком смысле, но также в узком, формально-логическом, понимая под источником права то, чем руководствуется практика в решении юридических дел или способы закрепления и существования норм права. Это понятие можно рассматривать как в материальном, идеальном, так и в формальном аспектах [9 с. 224].</p>
<p>Таким образом, как видим, существуют разные подходы к определению источника права. Но, по словам А.Б. Венгерова, в современной теории права особых проблем с этим понятием уже не возникает. Учитывая предыдущие разработки, в том числе в дореволюционной литературе, наиболее распространен вывод: понятие «источник права» является синонимом понятия «форма права» [2 с. 321].</p>
<p>Приведенное выше определение источника права, данное Н. Н. Вопленко позволило этому ученому выделить основные признаки источников права</p>
<p>а) правотворческая значимость источника права;</p>
<p>б) содержание в виде юридически оформленной государственной воли;</p>
<p>в) государственная обязательность и гарантированность;</p>
<p>г) особая юридическая форма;</p>
<p>д) установление основ, начал правового регулирования в определенных сферах общественной жизни.</p>
<h3>1.2. Пути формирования источников права и критерии их классификации</h3>
<p>Проблема классификации источников права достаточно сложна и находится в состоянии длящейся много лет дискуссии. Общее состояние этой дискуссии определяется тем, что сам термин «источник права» употребляется как родовое и чрезвычайно емкое понятие, имеющее множество смыслов: источник в материальном, социальном, идеологическом, формальном и т. д. смысле. Под источником права принято понимать истоки права, силу его создающую, а также формы и способы закрепления и внешнего выражения правовых норм.</p>
<p>Понимание источника права в материальном смысле выглядит наиболее сложным и емким. В качестве источника здесь рассматривается сила, создающая право, вызывающая его к жизни, материальные условия жизни общества, его система экономических отношений. Однако при таком подходе обнаруживаются противоречия между двумя факторами создания права: правотворческой деятельностью органов государства как организационной и политической силой правотворчества и материальными условиями общества, влияющими на правосозидательные процессы не прямо, а опосредованно. Учет материальных условий общественной жизни в официальной правотворческой работе является скорее желаемым идеалом, а не повседневной практикой.</p>
<p>Вместе с тем, по мнению ряда ученых, выделить сугубо материальные отношения в чистом виде как особый источник права не всегда представляется возможным. Отсюда, думается, так называемый «источник права в материальном смысле» есть лишь особая разновидность социальных источников права, стоящий в одном ряду с другими факторами правообразования. Аналогично отмечал и С. Л. Зивс, подчеркивая недостаточную четкость содержания понятия «источник права в материальном смысле» и предлагая его заменить «совокупностью факторов, определяющих содержание права данного общества» [3, с. 13].</p>
<p>Под источником права в идеальном, или идеологическом, смысле понимается правосознание как идейная и интеллектуальная почва формирования знаний о праве и закономерностях правотворческой деятельности. Правосознание в виде системы идей, взглядов, теорий, чувств, эмоций и настроений по поводу права, его природы и социального назначения в своей идеологической части формирует человеческие представления о действующем и желательном праве и управляет деятельностью людей в сфере правотворчества. Оно на индивидуальном, групповом и общесоциальном уровнях обслуживает процессы формирования государственной воли, обосновывая и аргументируя идейное содержание и цели источников права.</p>
<p>Об этом же говорят Н. И. Матузов и А. В. Малько. По их мнению, законодатель должен осознать и скорректировать общественные потребности - в зависимости от уровня его правосознания и политической ориентации. При этом на его позицию могут оказать влияние особенности международной и внутриполитической обстановки, некоторые иные факторы. Совокупность этих обстоятельств составляет источник права в идеальном смысле [12, с. 465].</p>
<p>Под источником права в познавательном смысле понимаются документы и материалы подготовки проектов конкретных форм права, которые способны пролить свет на мотивы, причины, условия, в которых разрабатывался и вводился в действие тот или иной закон, кодекс, указ и т. д. Здесь используется историко-политический способ толкования права, основывающийся на привлечении различных письменных документов, позволяющих исследователю лучше познать дух эпохи, в которой создавался конкретный источник права. Поэтому подобные исторические письменные материалы выступают не столько источниками права, сколько источниками историко-политического толкования правовых норм.</p>
<p>Источники права в формальном смысле совпадают с понятием формы права. Они есть официально признанные в данном государстве формы выражения и закрепления правовых норм. Именно в этом значении наблюдается тождественность понятий источник права и форма права, что дает основание многим авторам усматривать в форме права специальный, юридический или формальный смысл термина «источник права». Л. С. Галесник отмечал, в частности: «то, что в юридической науке условно именуется источниками права, в действительности есть только формы, способы закрепления и выражения юридических норм» [3, с. 14].</p>
<p>Таким образом, источники права в юридическом смысле выглядят как внешне обозримые и специально установленные государством формально определенные юридические документы, содержащие в себе нормы права. Их образно можно представить в виде своеобразных «резервуаров», наполненных нормативными правовыми предписаниями, из которых юристы и все заинтересованные лица черпают свои знания о позитивном праве. Этим они и отличаются от источников права в социальном смысле, в которых государственная воля не получила еще своего официального выражения и степени конкретности, позволяющей быть нормативным регулятором общественных отношений [3, с. 14].</p>
<p>Итак, выделение источников права в материальном, идеологическом, познавательном смыслах имеет определенную исследовательскую ценность, но вместе с тем является излишне условным и недостаточно точным. Оно, думается, в значительной степени поглощается и может быть заменено более логичным и научно строгим делением всех источников права на формальные, или юридические, и социальные. Данное деление основывается на различии двух основных факторов и способов формирования права:</p>
<p>Целенаправленное возникновение правовых норм в результате деятельности специально уполномоченных на это государственных правотворческих органов, которые в пределах своей компетенции осуществляют правотворческие функции.</p>
<p>Формирование правовых норм, спонтанно и происходит под влиянием факторов, явлений и процессов общественной жизни. Их действие незаметно, а сам момент возникновения нормы не всегда осознается разумом. Только в ретроспективе, по прошествии достаточно большого промежутка времени может быть понято, как то или иное явление общественной жизни повлияло на содержание соответствующей правовой нормы.</p>
<p>Таким образом, деятельность правотворческих органов и влияние на право социальных условий жизни общества в равной мере инициируют правообразование и влияют на его содержание. Однако отождествлять их недопустимо, ибо юридические и социальные источники права, как результаты этих двух процессов, существенно различаются. Деятельность субъектов правотворчества юридически урегулирована, заключена в неких процедурно-процессуальных рамках, упорядочена, целенаправленна и имеет, как правило, профессиональный характер. В свою очередь, действие социальных истоков права спонтанно, в ближайшем измерении относительно незаметно и подвержено влиянию более глобальных закономерностей – законов общественного развития. Все это позволяет предложить первую основную схему классификации источников права (см. рис. 1).</p>
<p><img src="https://www.textfor.ru/images/stories/Klassifikaciya%20istochnikov%20prava.webp" alt="Классификация источников права" style="border: 1px solid #000000; display: block; margin-left: auto; margin-right: auto;" /></p>
<p>Критерием первичного деления всех источников права на социальные и легальные выступают субъекты и способы их издания и формирования, т. е. вопрос о том: как и откуда возникают источники права.</p>
<p>В вопросе классификации источников права дальше всех, на наш взгляд пошел Н. Н. Вопленко. Он, в частности, предлагает следующую квалификацию, согласно которой все юридические источники права разделяются на установленные государством и санкционированные им (см. рис. 2) [3, с. 17].</p>
<p><img src="https://www.textfor.ru/images/stories/YUridicheskie%20istochniki%20prava.webp" alt="Юридические источники права" width="800" height="470" style="display: block; margin-left: auto; margin-right: auto; border: 1px solid #000000;" /></p>
<p>Деление источников права на установленные государством и санкционированные им имеет исключительно важное познавательное и практическое значение. Оно позволяет не только «разложить по полочкам», т. е. привести в единую систему многочисленные юридические источники права, но и прогнозировать их юридическую силу в зависимости от правотворческой «близости» к органам государственной власти их породившей. В познавательном же смысле данная классификация показывает пути и способы происхождения права вообще и его формально-определенных источников. В связи с этим представляется, что данная классификация должна быть внедрена в учебный процесс юридических вузов и использована в учебниках по теории государства и права.</p>
<p>Понятие «формы права, установленные государством» означает, что данные источники права исходят от государства, устанавливаются его властными структурами и выражают непосредственную государственную волю. Они являются основными, ведущими источниками права современной России, что подтверждает ее принадлежность к континентальной (романо-германской) правовой системе. Основными источниками права здесь выступают нормативные акты, представленные законами и подзаконными нормативными актами. Поскольку подробная их характеристика будет дана отдельно, ограничимся сравнением с формами права, санкционированными государством.</p>
<p>Понятие «формы права, санкционированные государством» означает систему источников, которые приобрели юридическую силу и правотворческую значимость с согласия органа государства. «Санкционирование» следует понимать как выражение согласия, утверждение, наделение юридической силой какого-либо правила или акта. Формы права, которые санкционируются государством, достаточно многообразны, что отражает возможность участия в процессах правообразования, помимо государства, иных субъектов, а также тенденцию спонтанного нормотворчества, рожденного потребностями общественной жизни. В числе основных форм права, которые санкционировало государство, следует отнести: правовые обычаи, акты, принятые общественными объединениями, юридическую практику, правовую доктрину, религиозные нормы.</p>
<h2>II. Основные источники права современных государств</h2>
<p>К основным источникам права в современном обществе относятся нормативно-правовые акты, судебный прецедент, священные религиозные тексты писания, международный обычай, правовая доктрина. Рассмотрим некоторые из них.</p>
<h3>2.1. Правовой обычай и судебный прецедент</h3>
<p>Исторически первой формой права явился правовой обычай – это все тот же обычай, просто разрешенный, позволенный, санкционированный государством. По своей сути, этот обычай остается все тем же самым правилом поведения, но обретает возможность государственно-принудительной реализации: если не сработает привычка, к делу подключится государство [11, с. 4].</p>
<p>Вместе с тем, правовые обычаи потому и называются правовыми, что они получают отражение в праве, им охраняются, защищаются, приобретая тем самым юридическую силу. Одни из них прямо закрепляются в законе, другие лишь подразумеваются, третьи логически вытекают из тех или иных правовых норм. Чаще всего они просто упоминаются, что означает, что ими можно руководствоваться. Например, в п. 1 ст. 19 ГК РФ говорится: «Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая».</p>
<p>Но во всех случаях правовые обычаи должны находиться в пределах правового поля, в сфере правового регулирования, а не за их границами. И, конечно, они не могут противоречить действующему законодательству. Правовые обычаи призваны способствовать правореализационному процессу, дополнять и обогащать механизм юридического опосредования разнообразных общественных отношений. Правовой обычай является одним из источников (форм) права [12, с. 304].</p>
<p>В российской правовой системе роль правового обычая как источника права незначительна. Ссылки на применение международного обычая имеются в Консульском уставе. Кодексе торгового мореплавания. Однако правоведы предполагают, что с развитием рыночной экономики и частного права значение обычая для российского права должно возрасти, о чем свидетельствует, например, введение в Гражданский кодекс РФ ст. 5 «Обычаи делового оборота» [11, с. 5].</p>
<p>Как правило, правовые обычаи широко применяют в международном праве, внешней торговле.</p>
<p>Еще одной исторической и к тому же наиболее распространенной формой права в некоторых государствах является судебный прецедент. В тех странах, где он признается в качестве источника права, судебные органы правотворческой деятельностью занимаются наравне с законодательными. Источником права в этих странах является судебная практика.</p>
<p>В качестве источника права прецедент известен с самых древнейших времен. Устные заявления (эдикты) или решения по конкретным вопросам преторов и других магистратов в Древнем Риме выступали в качестве прецедентов. Вначале их сила была обязательной и в случае рассмотрении подобных дел лишь для самих магистратов, их принявших, и в течение срока (как правило, один год) пребывания их у власти.</p>
<p>Постепенно многие положения эдиктов, удачные, с точки зрения интересов господствующего класса, повторялись и приобретали устойчивый характер. В частности, решения и правила, сформулированные преторами в разное время, постепенно сложились в систему общеобязательных норм под названием преторского права.</p>
<p>Прецедент как источник права широко использовался также в Средние века и во все последующие столетия. В настоящее время это один из основных источников права в правовых системах Австралии, Великобритании, Канады, США и многих других стран.</p>
<p>До 1917 года в России отношение к прецеденту было неоднозначным. Одни признавали его в качестве формы права, хотя и делали оговорки в том смысле, что это все же дополнительная, вспомогательная по отношению к закону форма. Другие же – полностью отрицали его как самостоятельный источник права.</p>
<p>В тех правовых системах, где прецедент традиционно признается, он пользуется, по заверению западных авторов, неизменным уважением, а в случае нарушения содержащихся в нем предписаний обеспечивается государственным принуждением. «Судья, который пренебрег своей обязанностью относиться с уважением к прецедентному праву, – пишет в связи с этим английский юрист Р. Кросс, – будет подвергнут самому недвусмысленному воздействию...» [6, с. 476].</p>
<h3>2.2. Нормативный правовой акт и его виды</h3>
<p>Нормативно-правовой акт – это документ, издаваемый в установленном порядке управомоченным на то государственным или иным компетентным органом, содержание которого составляют установление, отмена или изменение правовых норм [9, с. 214].</p>
<p>Нормативно-правовой акт используется как основная форма права в странах с так называемым «писаным» правом, к которым относится и Россия. Его характерные черты определяются тем, что он, с одной стороны, является одним из источников юридических норм, а с другой – разновидностью правовых актов. Таким образом, нормативно-правовой акт:</p>
<p>а) содержит юридические нормы;</p>
<p>б) представляет собой официальный письменный акт-документ;</p>
<p>в) является результатом особой деятельности государства, которую именуют правотворческой.</p>
<p>Нормативно-правовой акт может приниматься также в порядке делегированного в законодательства или референдума, но так или иначе с участием государства и выражением его воли. С учетом названных признаков нормативно-правовой акт можно определить как официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной форме:</p>
<p>а) компетентными органами государства;</p>
<p>б) в порядке делегированного законодательства;</p>
<p>в) в порядке референдума.</p>
<p>Нормативно-правовые акты следует отличать от другой разновидности правовых актов индивидуальных юридических, а главное – от актов применения права. Их объединяет общая юридическая природа, и те и другие содержат государственно-властные предписания, но у актов применения эти предписания имеют индивидуальный, конкретный (по субъектам и содержанию) характер.</p>
<p>Как и у любой другой формы права, основной задачей нормативно-правового акта является следующая: хранить правовую информацию и нужным образом доводить ее до сведения адресатов. В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и совершенной формой права как для «рядовых» субъектов права, так и для государства. Посредством него государство может оперативно осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности общества, координировать всю работу по управлению общественными процессами.</p>
<p>Виды нормативно-правовых актов. Они делятся, прежде всего, на законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Закон обладает следующими признаками:</p>
<p>а) он может быть принят в обычном порядке высшими органами государственной власти или вступить в действие после проведенного референдума;</p>
<p>б) ему присуще верховенство относительно других источников права и высшая юридическая сила;</p>
<p>в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;</p>
<p>г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования;</p>
<p>д) должен отражать волю и интересы общества в целом;</p>
<p>е) исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь «вкрапления» индивидуально-властных предписаний) [11, с. 7].</p>
<h3>2.3. Конституция: понятие, юридические свойства и виды</h3>
<p>В любой стране Конституция – это Основной Закон государства, который имеет высшую юридическую силу и регулирует наиболее важные общественные отношения. К числу которых относятся объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p>Существуют писаные и неписаные конституции. Писаные конституции представляют собой единый правовой документ, занимающий доминирующее место в правовой системе страны как по своему содержанию (регулирование важнейших ключевых общественных отношений), так и по форме (особый порядок принятия и пересмотра этого акта и т. д.). Неписаные конституции – совокупность отдельных конституционных законов и обычаев, взаимосвязанно выполняющих (по содержанию) роль основного закона страны и не имеющих по форме каких-либо значительных отличий от иных законов государства. Современные государства, в том числе и Россия, - это страны, которые имеют писаные конституции. Сравнительно редкое явление в мировой практике – неписаные конституции – (Англия, Израиль, Новая Зеландия).</p>
<p>Конституция, как и любой закон в государстве, имеет не только формально-юридическую, но и содержательную сторону. Появление любого закона опирается на перемены в самом обществе, должно быть подготовлено его экономическим и социально-политическим развитием. С другой стороны, конституция становится реальным фактором правовой жизни лишь при исполнении ее предписаний.</p>
<p>Характер соотношения конституции фактической (конституционного строя) и юридической (правового акта особой юридической силы) дает основания для вывода о фиктивности или реальности конституции.</p>
<p>Значительное расхождение между конституцией фактической и юридической делает фиктивными, т. е. не соответствующими реальной жизни, конституционные акты. Причины появления фиктивных конституций могут быть самыми различными. В авторитарных и тоталитарных государствах они появляются в силу стремления правящих сил приукрасить, заведомо исказить недемократическую сущность государства.</p>
<p>Реальной является конституция, когда нет принципиальных, глубоких расхождений между конституционными нормами и общественными отношениями, жизнью людей. Это достигается как работой по воплощению в жизнь конституционных норм, так и отказом от устаревших конституционных предписаний, частичным либо полным изменением Основного Закона. Однако обеспечить полное соответствие конституции фактической и юридической – задача практически непосильная для любого, даже самого демократического государства, ибо в любой стране допускаются нарушения конституционных норм. Весь вопрос в мере, характере этих нарушений, в возможностях государства через судебные и иные органы восстановить нарушенные конституционные права своих граждан.</p>
<p>В любом государстве конституция является не только важнейшим правовым актом, но и политическим документом, выполняет разнообразные функции в обществе. В период господства в нашей стране марксистско-ленинской идеологии социальное назначение конституции сводилось главным образом к обеспечению политических интересов экономически господствующего класса.</p>
<p>Основные социальные силы общества безусловно стремятся отразить свои политические интересы в конституции. Однако в условиях демократического правового государства, живущего при многопартийной системе, содержание конституции в большей мере выступает как результат компромисса социальных, общественных сил, а сама она – как юридический инструмент своеобразного общественного договора, правила которого являются законом жизни для подавляющего большинства граждан [9, с. 160].</p>
<h3>2.4. Место закона в правовой системе государства. Виды подзаконных нормативных актов</h3>
<p>Законы, в свою очередь, делятся на конституционные законы и обыкновенные. К числу конституционных относятся:</p>
<ul>
<li>Конституция (как основной политико-правовой акт страны);</li>
<li>законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции;</li>
<li>законы, необходимость издания которых предусмотрена самой Конституцией.</li>
</ul>
<p>В Конституции РФ 1993 г. предусмотрено издание 14 конституционных законов (о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ и др.). Конституционные законы имеют более сложную, чем обыкновенны законы, процедуру принятия. В РФ на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента. Обыкновенные законы можно подлить на кодификационные (Основы законодательства, Кодексы) и текущие. В федеративном государстве законы разделяют на федеральные (общефедеральные) и законы субъектов Федерации. Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе и должны ему противоречить. В Российской Федерации подзаконными (по иерархии) нормативно-правовыми актами являются следующие:</p>
<p>а) указы Президента РФ;</p>
<p>б) нормативные акты Правительства РФ;</p>
<p>в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств).</p>
<p>На уровне субъектов РФ – республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты а республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.</p>
<p>Обычные (текущие) законы соответствуют Конституции. Эти законы регулируют общественные отношения на ее основе.</p>
<p>Другую группу нормативно-правовых актов составляют подзаконные акты. Такие акты принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами и не должны противоречить ей.</p>
<p>Общим для всех видов подзаконных актов Российской Федерации является то обстоятельство, что они, наряду с законами, служат источником законности, т. е. граждане и юридические лица, выполняя нормы права, содержащиеся в подзаконных актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые правовые решения ориентируются граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление федерального Правительства имеет большую юридическую силу, чем аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.</p>
<p>Существуют также локальные акты государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности. Для законного оформления, юридической институционализации эти организации создают различные правовые акты: приказы, издаваемые руководителем организации, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов и в большинстве случаев, для того чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем муниципальном органе власти. Например, устав общества с ограниченной ответственностью (либо иной аналогичной организации) приобретает юридическую силу только после регистрации в государственных органах власти.</p>
<h3>2.5. Международный договор, правовая доктрина, религиозные тексты и иные источники права в системе источников современного права</h3>
<p>В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15).</p>
<p>Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других государств.</p>
<p>Международные договоры традиционно выделяются и рассматриваются в качестве особого источника права, санкционированного государством. Однако, по мнению Н. Н. Вопленко, международный договор является лишь разновидностью договора с нормативным содержанием, действующим на международной арене.</p>
<p>И в этом смысле точнее будет говорить об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах как о комплексном источнике права, санкционированном Российским государством (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).</p>
<p>Общепризнанные нормы и принципы международного права следует понимать как разновидность общих принципов права, имеющих международно-правовую природу и выражающихся в форме обычаев и договоров.</p>
<p>Подобные принципы и нормы содержатся в Уставе ООН, актах о правах человека и гражданина в документах других международных организаций (МОТ, ОБСЕ) и служат нормативной основой для национальных правовых систем современного мира. Но наиболее конкретное свое выражение они получают в международных договорах о сотрудничестве, заключаемых главами государств и правительств по вопросам экономической, культурной, правовой и др. жизни.</p>
<p>В общей теории права принято считать, что международный договор считается источником внутригосударственного права, если Российское государство было участником данного соглашения либо присоединилось к нему, подписав соответствующий протокол, и если он ратифицирован высшим органом государства. Поэтому вопросы ратификации международных договоров рассматриваются на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ).</p>
<p>В целом же значение общепринятых норм, принципов международного права и международных договоров состоит в том, что они являются своеобразными эталонами свободы и разума в общении между людьми, на которые должно ориентироваться внутригосударственные источники права. Таким образом, система источников права, санкционированных государством, достаточно сложна и неоднородна.</p>
<p>Практическое значение отдельных из них в качестве форм выражения и закрепления правовых норм может существенно меняться в истории государственно-правового развития. Так, например, замечена тенденция падения роли и авторитета в большинстве стран мира религиозных норм и одновременно усиление правотворческого значения судебной (юридической) практики. Не исключено, что на путях дальнейшего развития российской правовой системы могут появиться новые источники права, санкционированного происхождения в виде актов правовой интеракции (общения) между индивидами и коллективами, права общественных союзов (корпораций) и т. д. [3, с. 62].</p>
<p>Правовая доктрина, или «право юристов», обычно не относится к числу источников права современного права. Однако в ретроспективе это явление оказало существенное влияние на основные черты и исторический процесс формирования романогерманской и англо-саксонской правовых систем, на общую тенденцию рецепции права, да и в настоящее время научная мысль продолжает оказывать существенное влияние на практику правотворчества и правоприменения. Но юридическую силу, значимость она приобретает только после государственного санкционирования.</p>
<p>Под правовой доктриной следует понимать научное творчество, выраженное в форме правовых идей, гипотез, теорий, понятий и категорий, вскрывающих существенные черты и закономерности правовой жизни общества. Это научно-исследовательская мысль, составляющая идейную основу и теоретический стержень практики правотворчества, толкования и применения правовых норм.</p>
<p>Она зародилась и получила свое развитие вместе с государством и правом, удовлетворяя их насущные нужды практического бытия. На различных этапах государственно-правового развития юридическая наука выполняла существенно различающиеся функции. Наиболее значимая их них – функция практически прикладного обслуживания потребностей юридической деятельности. Она присутствовала во всех эпохах государственно-правового развития. Пожалуй, впервые наиболее ярко правовая доктрина проявила себя в праве Древнего Рима, что подтверждается изучением курса «Римское право» и сегодняшними студентами-юристами.</p>
<p>Римские юристы существенно разработали юридическую технику толкования и применения норм публичного и частного права и своими институциями, комментариями заложили основу правового развития стран Западной Европы. В сегодняшней России востребованным оказалось определение права древнеримским юристом Ульпианом как искусства добра, равенства и справедливости [3, с. 56].</p>
<p>Меньшее влияние римского права наблюдается в англо-саксонской правовой системе. Но и здесь такой видный специалист, как Рональд Уолкер, отмечает использование римского права в областях морской торговли, церковных судах, судах общего права, в отдельных договорах и сервитутах. Однако, несмотря на самобытность английской правовой системы с ее общим правом и правом справедливости, господством обычаев и судебных прецедентов, правовая доктрина оказала и здесь существенное влияние на практику правотворчества и правоприменения.</p>
<p>Английской судебной системе широко известны имена таких юристов, как Гленвилл, Литтльтон, Кок, Брактон, Блэкстон, научные труды и комментарии которых приравниваются к источникам права. Трактат Гленвилла «О законах и обычаях Англии» появился около 1187 г. и наряду с работами названных юристов составлял практически до XVIII в. важную составную часть источников английского права. …Вместе с тем следует иметь в виду, что и в настоящее время «право юристов», т. е. правовая доктрина, для английских судов в необходимых случаях продолжает оставаться важной составной частью нормативной основы правоприменительной деятельности [3, с. 57].</p>
<p>Религиозные догмы в современных условиях представляют собой специфический источник мусульманского права в различной степени санкционированный и допускаемый к использованию в государствах арабского мира. Вместе с тем следует помнить, что в эпоху Средневековья религиозные нормы разрабатывались и достаточно широко применялись в странах Западной Европы в форме так называемого канонического права.</p>
<p>Становление канонического права, усиление роли церковных судов и их юрисдикции по гражданским и уголовным делам, а затем постепенное падение религиозной системы в целом являются отражением существующей на протяжении VI-XIV вв. идейной и политической борьбы между светской и религиозной властями. Тем не менее основные источники канонического права – Библия, трактаты «отцов церкви», т. е. религиозных авторитетных ученых-богословов, постановления церковных соборов, пап и епископов совместно с кодификацией римского права Юстиниана и университетской юридической наукой – выразили специфику формирования западной традиции правовой системы.</p>
<p>Мусульманское право вместе с религией ислама возникли в VII-X вв. и получили распространение в странах арабского мира. Ислам как религия не делит мир на светскую и религиозную сферы. Для него общественная жизнь едина и должна основываться на законах Аллаха, открытых им пророку Мухаммеду, закрепленных в священной книге всех мусульман Коране, дополненном преданиями Сунны о жизни пророка и истолкованных в трудах мусульманских ученых.</p>
<p>Это один из подходов к природе мусульманского права, основанный на изначально юридической природе мусульманского права. Согласно другой точке зрения, мусульманское право, как и каноническое право вообще, является разновидностью религиозного, а не юридического права. Думается, что это более взвешенный и исторически выверенный подход, основанный на сравнительном анализе религиозных систем мира.</p>
<p>Мусульманское право имеет в своей основе четыре «корня» или источника: Коран, Сунна, иджма и аналогия. Коран и Сунна составляют идейно-религиозное основание права в виде высказываний по различным вопросам общественной и личной жизни пророка Мухаммеда и преданий о нем, записанных его сподвижниками. Принято считать, что это выраженный в религиозной форме сплав моральных и правовых норм божественного происхождения. Иджма в мусульманском понимании имеет более «земное» происхождение и представляет собой достигнутое учеными юристами единогласное мнение по вопросам правового регулирования обязанностей верующих [3, с. 60].</p>
<h2>III. Нормативно-правовые акты – действие во времени, в пространстве и по кругу лиц</h2>
<p>Нормативные правовые акты создаются с целью породить, а потом урегулировать юридические последствия в какой-либо сфере общественных отношений. Придать этим отношениям устойчивость, системный характер, организованность, способствовать их прогрессивному развитию. Таким образом, юридическое действие нормативно-правового акта означает его способность порождать те правовые последствия, на возникновение которых он рассчитан.</p>
<p>Чтобы нормативно-правовой акт обеспечивал эффективность правового регулирования, необходимо определить предел его действия.</p>
<p>Рассматривая форму и содержание итогов правотворческой деятельности, теория права нащупала еще одну проблему: действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.</p>
<p>Это действительно весьма древняя, но остающаяся постоянной проблема практической реализации появившегося на свет нормативно-правового акта, особенно закона [2, с. 382].</p>
<p>Установить предел действия нормативно-правового акта – значит определить:</p>
<ul>
<li>на какое общественное отношение положения акта распространяются (предметное действие);</li>
<li>с какого времени акт вступает в юридическую силу и на какое время она сохраняется (действие во времени);</li>
<li>на какую территорию он распространяется (действие в пространстве);</li>
<li>каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц).</li>
</ul>
<h3>3.1 Нормативно-правовой акт – действие во времени.</h3>
<p>Время действия нормативно-правового акта начинается с момента вступления его в юридическую силу и сохраняется до момента утраты им юридической силы.</p>
<p>Установление процедуры, определяющей вступление в силу нормативно-правового акта, предполагает действие закона во времени, Кроме того – утраты его юридического значения. Как правило, для этого издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта. Конституция также может определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу.</p>
<p>Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливаться конкретная дата введения закона в действие. Используются и такие формулировки – закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когда какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступления каких-то социальных обстоятельств и т. д.).</p>
<p>Если специальный порядок вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок, установленный законом, например по истечении 10 дней после опубликования в официальном органе печати, а само опубликование должно быть осуществлено не позднее 7 дней после принятия закона.</p>
<p>По Конституции РФ 1993 года принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если же возникает коллизия между Федеральным Собранием и Президентом РФ, а Собрание вновь рассматривает закон и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.</p>
<p>Существуют также определенные нормы об опубликовании актов органов исполнительной власти, так называемых ведомственных актов. В настоящее время не приобретают юридическую силу неопубликованные акты, если они затрагивают конституционные права и свободы граждан. Иные акты – для служебного пользования, секретные, протокольные – также имеют свой порядок принятия и использования. Официальными публикаторами законов в России являются «Российская газета» и Собрание законодательства, нормативных актов – «Российские вести».</p>
<p>Прекращается действие акта истечением срока действия, отменой этого акта другим.</p>
<p>Весьма своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу (становится фусом – аббревиатура означает, что акт фактически утратил силу). При подготовке Свода законов СССР в 70-80-х годах пришлось признать официально утратившими силу множество «забытых» актов, не отмененных и не действующих с 1918 года.</p>
<p>Существуют интересные случаи, когда юристы говорят о таких вещах как «переживание закона» и «обратной силе закона».</p>
<p>Переживание закона – когда отмененный акт продолжает какое-то время регулировать общественные отношения (характерно для сферы гражданско-правовых отношений).</p>
<p>Обратная сила закона – распространение действия нормативно-правовых актов на те отношения, которые возникли до его принятия (т. е. до вступления акта в юридическую силу).</p>
<p>Нужно сказать, что закон обратной силы не имеет, кроме четырех случаев:</p>
<ul>
<li>если он устраняет наказуемость деяния;</li>
<li>смягчает наказание, предусмотренное законом;</li>
<li>если он улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативно-правовых актов;</li>
<li>если об этом прямо указано в нормативно-правовом акте.</li>
</ul>
<h3>3.2. Нормативно-правовой акт – действие в пространстве</h3>
<p>Существует немало особенностей относительно действия нормативно-правового акта в пространстве. Главное, что в этой сфере выделяет теория права – неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством государства.</p>
<p>Конституция, конституционные и федеральные законы действуют на всей территории государства, они не могут быть ограничены иными законами, например субъектов Федерации. Единая правовая система обеспечивает суверенитет государства.</p>
<p>Целый ряд положений определяет действие законов в пространстве В частности, важным является правило, согласно которому каждое государство имеет право применять законы в пределах своей территории. Проблема применения иностранных законов на территории государства так же имеет немаловажное значение. В ходе интеграционных процессов такие проблемы возникают все чаще. Так, стала практической проблема применения в России «общепризнанных принципов и норм международного права» [3, с. 409].</p>
<p>Таким образом, действие нормативно-правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Территория государства – вот сфера действия нормативно-правового акта в пространстве.</p>
<p>Под территорией государства понимается следующее:</p>
<ul>
<li>суша, включая ее недра, в пределах границ государства;</li>
<li>воздушное пространство;</li>
<li>территориальные и внутренние воды;</li>
<li>военные суда под флагом государства;</li>
<li>невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве;</li>
<li>космические корабли (станции) под флагом государства, зарегистрировавшего объект;</li>
<li>на основе принципа экстерриториальности, территории посольств, миссий, консульств и др.</li>
</ul>
<p>Власть государства является высшей властью по отношению к физическим и юридическим лицам, из этого следует, что нормативно-правовые акты центральных органов государства распространяют свое действие на всю территорию.</p>
<p>Акты местных органов действуют в пределах той территории, на которую распространяются их управленческие функции. Обычно на одной территории действуют несколько нормативно-правовых актов (центрально и местной власти). Если между ними возникает коллизия, то приоритет остается у того акта, чья юридическая сила больше.</p>
<h3>3.3. Нормативно-правовой акт – действие по кругу лиц</h3>
<p>Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц означает применение их к определенным категориям граждан. Действие этих нормативно-правовых актов касается в первую очередь:</p>
<ul>
<li>лиц без гражданства;</li>
<li>граждан данного государства;</li>
<li>лиц с двойным гражданством;</li>
<li>иностранных граждан;</li>
<li>всех организаций, ведущих свою деятельность на территории государства.</li>
</ul>
<p>Относительно некоторых пунктов существуют исключения. Рассмотрим их.</p>
<p>Право экстерриториальности, т. е. дипломатический иммунитет. К лицам, наделенным этим правом, относятся главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств (послы, поверенные в делах, посланники, советники, торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и т. д.), члены их семей. Это право заключается в том, что эти лица пользуются личной неприкосновенностью, они не подлежат ни задержанию, ни аресту, в какой бы то ни было форме.</p>
<p>Так же дипломаты пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме некоторых случаев:</p>
<p>1. вещных исков к частному недвижимому имуществу дипломата, находящегося на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет этим имуществом от имени аккредитирующего государства для целей правительства.</p>
<p>2. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве, которая выходит за рамки его официальной сферы деятельности.</p>
<p>3. исков касающихся наследования, в которых дипломат выступает не от имени аккредитирующего государства, а как частное лицо и является исполнителем завещания или попечителем над наследуемым имуществом.</p>
<p>Преступления, административные проступки дипломата на территории страны пребывания решаются дипломатическим путем.</p>
<p>У иностранных и лиц без гражданства есть свои ограничения. Они, например, не могут нести воинскую службу, занимать ряд государственных должностей, участвовать в референдуме, избирать и быть избранным и т. д.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, одним из объективных свойств права как социального регулятора является формальная определенность, то есть определенность по форме. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни.</p>
<p>В отечественной и зарубежной юридической литературе это «внешнее выражение права» в одних случаях называют формой или формами права, в других – источниками, а в-третьих, и это наиболее распространенный подход – их именуют одновременно и формами, и источниками права.</p>
<p>Выделяют источники права в формальном смысле (формы права), источники права в материальном смысле (материальные условия жизни общества, которые объективно вызывают возникновение права, необходимость правового регулирования), источники знаний о праве (тексты законов прошлых эпох, летописи, исторические хроники и т. п.). Говорят об источниках права и в идеологическом смысле – правовое сознание общества, взгляды, идеи, юридические доктрины.</p>
<p>Важное познавательное и практическое значение имеет деление источников права на установленные государством и санкционированные им. Оно позволяет не только «разложить по полочкам», т. е. привести в единую систему многочисленные юридические источники права, но и прогнозировать их юридическую силу в зависимости от правотворческой «близости» к органам государственной власти их породившей.</p>
<p>К основным источникам права в современно обществе относятся нормативно-правовые акты, юридический прецедент, нормативный договор, священные писания, юридический обычай, юридическая наука.</p>
<p>Чтобы нормативно-правовой акт обеспечивал эффективность правового регулирования, необходимо определить предел его действия.</p>
<p>Все эти вопросы достаточно подробно рассмотрены в данной работе.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Бриксов В. В. О юридической силе кодификационных федеральных законов // Журн. рос. права. 2003 № 8 (6)</li>
<li>Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. –. 528 с</li>
<li>Вопленко Н. Н. Источники и формы права: Учеб. пособие. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. – 102 с.</li>
<li>Дробязко С. Г. Современное правопонимание и его акценты // Право и современность: сб. научн. трудов. Мн., 1998. (12)</li>
<li>Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2003. – 784 с.</li>
<li>Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 640 с.</li>
<li>Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1999. (13)</li>
<li>Общая теория государства и права / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский; Под общ. Ред. проф. В. А. Кучинского. – Мн.: Амалфея, 2002. – 656 с.</li>
<li>Общая теория права и государства: Учебник / Под Ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 520с.</li>
<li>Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под Ред. В. В. Лазарева. – М: Юристъ, 2001. – 448 с.</li>
<li>Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. – М.: Новый Юрист, 1999. – 240с.</li>
<li>Теория государства и права: Курс лекций / Под Ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. – 776с.</li>
</ol>Контрольная работа по муниципальному праву2021-11-23T14:08:36+03:002021-11-23T14:08:36+03:00https://www.textfor.ru/pravo/kontrolnaya-rabota-po-munitsipalnomu-pravuAdmin<h2>1. Понятие и виды муниципально-правовых норм</h2>
<p>Муниципально-правовые нормы – это нормы права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления.</p>
<p>Нормам муниципального права свойственны все общие черты, характерные для норм других отраслей права. Вместе с тем нормы муниципального права имеют свои особенности.</p>
<p>Во-первых, многие муниципально-правовые нормы одновременно принадлежат к различным отраслям права. Например, нормы конституционного права, закрепляющие основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления, являются также и нормами муниципального права. Нормами административного права устанавливается статус муниципальных служащих.</p>
<p>Во-вторых, они складываются, с одной стороны, из норм, установленных государственными органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, а с другой – из общеобязательных правил поведения, определенных самими органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов местного самоуправления.</p>
<p>В-третьих, муниципально-правовые нормы охватывают своим регулятивным воздействием широкий круг общественных отношений во всех сферах местной жизни.</p>
<p>Как и любые другие правовые нормы, нормы муниципального права имеют свою внутреннюю структуру. Понятие «структура» заимствовано правом прежде всего из социологии. Оно характеризует устройство, сложение объекта («структура» в переводе с латинского означает строение, расположение, порядок, связь) [4 с.24].</p>
<p>Норма муниципального права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.</p>
<p>Гипотеза – это та часть муниципально-правовой нормы, которая указывает на условия ее действия. Так, например, ч. 5 ст. 22 Закона о местном самоуправлении 2003 г. [1] устанавливает, что, «если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора». Условием назначения факта местного референдума судом является факт неназначения его представительным органом муниципального образования в установленные сроки.</p>
<p>Гипотеза муниципальной нормы может быть простой, сложной или альтернативной. Простой является та гипотеза, которая указывает на одно необходимое условие действия нормы. Приведенная выше гипотеза является простой. В случае наличия сложной гипотезы для начала действия нормы необходимо сочетание сразу нескольких условий. Так, например, ч. 1 ст. 73 Закона о местном самоуправлении 2003 г. [1]. устанавливает, что представительный орган муниципального образования может быть распущен, если «соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт...».</p>
<p>При альтернативной гипотезе норма начинает действовать, если существует хотя бы одно из перечисленных в законе условий [4 с.25].</p>
<p>Диспозиция – основная часть муниципально-правовой нормы, именно в ней устанавливаются собственно правила поведения субъектов. Без диспозиции норма бессмысленна. Диспозиция предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей, как бы она ни была сформулирована.</p>
<p>В зависимости от того, как излагается правило поведения, диспозиция может быть простой, сложной и альтернативной.</p>
<p>Простая диспозиция только указывает один возможный вариант поведения субъекта, не раскрывая его. Сложная диспозиция дает несколько моделей поведения субъекта, причем он может одновременно использовать все.</p>
<p>Альтернативная диспозиция указывает несколько вариантов поведения, а субъекты правоотношений могут сами выбрать один из них.</p>
<p>Например, в соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона о местном самоуправлении 2003 г. [1] глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Данная диспозиция является альтернативной, так как закрепляет два возможных способа избрания главы муниципального образования.</p>
<p>Санкция – часть правовой нормы, указывающая на меры воздействия, применяемые к лицу, которое не исполняет муниципально-правовую норму.</p>
<p>Существуют самые различные виды санкций. По отраслевой принадлежности выделяют дисциплинарно-правовые, административные, уголовные, гражданско-правовые, конституционно-правовые и иные санкции, по характеру неблагоприятных последствий – карательные и правовосстановительные. Кроме того, в зависимости от степени определенности выделяют: абсолютно-определенные санкции, относительно-определенные и альтернативные.</p>
<p>Абсолютно-определенной санкцией является та, где размер неблагоприятных последствий точно указан [4 с.26].</p>
<p>Относительно-определенной санкцией является та, где установлен верхний и низший предел неблагоприятных последствий. Например, в соответствии со ст. 5.47 КоАП РФ участие органов местного самоуправления в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц местного самоуправления в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Выбор конкретного размера штрафа возложен на правоприменителя.</p>
<p>При использовании альтернативной санкции законодатель указывает сразу несколько вариантов неблагоприятных последствий, из которых может быть выбран один.</p>
<p>В целях более глубокого уяснения сущности и правовой природы рассматриваемых норм их можно классифицировать по различным критериям.</p>
<p>По юридической силе они подразделяются на нормы конституционные, имеющие высшую юридическую силу, и неконституционные, содержащиеся в иных правовых актах.</p>
<p>По объекту правового регулирования выделяют нормы, регулирующие местное самоуправление как форму народовластия; правовые, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления; формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.</p>
<p>По территории действия нормы муниципального права могут быть международными (т. е. действующими на территории государств – членов Совета Европы), федеральными (субъектов Российской Федерации), а также местными (действующими на территории муниципального образования).</p>
<p>По характеру содержащихся в них предписаний нормы делятся на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.</p>
<p>Нормы муниципального права, регулирующие однородные, взаимосвязанные и относительно обособленные отношения, образуют правовые институты. К муниципально-правовым институтам относятся: институт муниципальной службы, институт главы администрации, институт наделения отдельными государственными полномочиями и т. д. [4 с.27].</p>
<h2>2. Порядок преобразования муниципального образования</h2>
<p>Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ. Право инициирования данного процесса Федеральный закон предоставляет:</p>
<ul>
<li>населению муниципального образования;</li>
<li>органам местного самоуправления муниципального образования;</li>
<li>органам государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование;</li>
<li>федеральным органам государственной власти.</li>
</ul>
<p>Преобразование, инициируемое населением муниципального образования, происходит в соответствии с процедурой, установленной федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.</p>
<p>Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется соответствующими решениями этих органов.</p>
<p>Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района [5 с.146].</p>
<p>Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Кроме того, объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, происходит с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.</p>
<p>Разделение муниципального образования - поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. Разделение муниципального образования - муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.</p>
<p>Изменение статуса муниципального образования - городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения или населения муниципального района.</p>
<p>Территория и границы преобразуемого муниципального образования устанавливаются законом субъекта РФ, неотъемлемыми составными частями которого являются описание границ муниципального образования и схематическая карта его территории [5 с.147].</p>
<p>Изменение территории и границ муниципального образования осуществляется путем внесения изменений в закон субъекта РФ о территории (границах) соответствующего муниципального образования.</p>
<p>Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций в соответствии с дифференцированными в зависимости от места расположения, численности и плотности населения, демографической ситуации, экологической обстановки и иных обстоятельств нормативами обеспеченности муниципальных образований землями различного целевого назначения. В составе подобных нормативов выделяются нормативы обеспеченности землями общего пользования, рекреационными зонами, землями, необходимыми для развития отдельных населенных пунктов и муниципального образования в целом, а также землями иного целевого назначения. При определении территории муниципального образования необходимо сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю.</p>
<p>Вопрос о ликвидации муниципального образования до последнего времени специально не отражалась в нормах Федерального закона 2003 г. Очевидно, что ликвидация муниципального образования может произойти лишь в том случае, если оно утрачивает такой свой важнейший признак, как населенность. Как неоднократно подчеркивалось в учебнике, население - главный субъект муниципального права и именно население, совокупность местных жителей, решающих вопросы местного значения, делают муниципальное образование таковым. Поэтому в случае если муниципальное образование утрачивает население, оно перестает быть муниципальным образованием.</p>
<p>Весьма важен вопрос о том, где находится количественный предел этого понятия - "населенность". В нормах Федерального закона 2003 г. для его определения применяется дифференцированный подход. Для этого все территории разграничиваются Законом на территории "обычные", территории с высокой плотностью населения, территории с низкой плотностью населения (к ним также приравниваются труднодоступные местности) и межселенные территории. Последние не являются муниципальными образованиями, поскольку в них отсутствует население. Для "обычных" территорий установлено, что минимальная численность населения для признания данной территории поселением (муниципальным образованием) должна составлять не менее 1000 человек. Для территории с высокой плотностью населения эта цифра должна составлять не менее 3000 человек, а для территорий с низкой плотностью населения, а также труднодоступных местностей - не менее 100 человек.</p>
<p>В соответствии с нормами Федерального закона 2003 г. [1].ликвидация муниципального образования может быть осуществлена посредством изменения границ муниципальных образований, т.е. территория упраздняемого муниципального образования передается в состав территорий одного или нескольких соседних муниципальных образований. Однако согласно логике Федерального закона такое возможно, если она уменьшится более чем на 50% относительно минимальной численности населения муниципальных образований. В этом случае органы местного самоуправления или органы государственной власти вправе инициировать процедуру изменения границ, итогом которой станет лишение поселения статуса муниципального образования и включение его в состав другого или других муниципальных образований.</p>
<p>В конце концов все-таки было признано целесообразным включить в Федеральный закон 2003 г. специальную статью (ст. 13.1) "Упразднение городских и сельских поселений" (с доп. от 18 октября 2007 г.). В ней предусмотрено, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении [5 с.148].</p>
<p>Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения соответствующего поселения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти. Инициатива населения оформляется решением, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении, а инициатива органов - их решениями. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума [5 с.148].</p>
<h2>Задача</h2>
<p>Глава муниципального образования района своими постановлениями назначил первого заместителя главы районной администрации и начальника райфинотдела. Позднее на заседании районного Собрания представителей постановление главы муниципального образования было оспорено ввиду того, что вопросы, связанные с утверждением данных должностных лиц местной администрации, отнесены Уставом района к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Однако глава муниципального образования района не согласился с выводами депутатов и обратился в суд, указав, что решением районного Собрания представителей были ограничены его права как высшего должностного лица местного самоуправления.</p>
<p>Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.</p>
<p><strong>Ответ:</strong></p>
<p>Среди муниципальных правовых актов местного самоуправления особое значение имеет устав муниципального образования. В уставе, являющемся своеобразной муниципальной конституцией, указываются основные положения по организации и деятельности местного сообщества. Как правило, в уставе муниципального образования содержатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но и перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.</p>
<p>Глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.</p>
<p>Компетенция главы муниципального образования устанавливается в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.</p>
<p>Таким образом, если в уставе муниципального образования действительно закреплено, что вопросы, связанные с утверждением данных должностных лиц местной администрации, отнесены Уставом района к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, то суд должен будет отклонить жалобу главу муниципального образования района.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). (Действующая редакция от 19.05.2013).</li>
<li>Кокотов А. Н, Саломаткин А. С. Муниципальное право России. – М.: Юристъ. – 2005. – 384 с.</li>
<li>Кулилинскии М. Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России: Учебник. – СПб.: Издательский Дом С. – Петерб. гос. ун-та. Издательство юридического факультета С. – Петерб. гос. ун-та, 2005. – 224 с.</li>
<li>Мильшин Ю. Н., Чаннов С. Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Дашков и К,-2006. – 404 с.</li>
<li>Муниципальное право России: учебник (отв. Ред. С. А. Авакьян). М.: – Проспект. – 2009 г. – 544с.</li>
<li>Муниципальное право. Игнатюк Н. А, Павлушкин А. В. Уч пос. – М.: Юстицинформ – 2007. – 312 с.</li>
<li>Чаннов С. Е. Муниципальное право: Пособие для сдачи экзамена. – М.:Юрайт-Издат, 2006. – 192 с.</li>
<li>Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.</li>
</ol>
<p> </p><h2>1. Понятие и виды муниципально-правовых норм</h2>
<p>Муниципально-правовые нормы – это нормы права, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления.</p>
<p>Нормам муниципального права свойственны все общие черты, характерные для норм других отраслей права. Вместе с тем нормы муниципального права имеют свои особенности.</p>
<p>Во-первых, многие муниципально-правовые нормы одновременно принадлежат к различным отраслям права. Например, нормы конституционного права, закрепляющие основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления, являются также и нормами муниципального права. Нормами административного права устанавливается статус муниципальных служащих.</p>
<p>Во-вторых, они складываются, с одной стороны, из норм, установленных государственными органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, а с другой – из общеобязательных правил поведения, определенных самими органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов местного самоуправления.</p>
<p>В-третьих, муниципально-правовые нормы охватывают своим регулятивным воздействием широкий круг общественных отношений во всех сферах местной жизни.</p>
<p>Как и любые другие правовые нормы, нормы муниципального права имеют свою внутреннюю структуру. Понятие «структура» заимствовано правом прежде всего из социологии. Оно характеризует устройство, сложение объекта («структура» в переводе с латинского означает строение, расположение, порядок, связь) [4 с.24].</p>
<p>Норма муниципального права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.</p>
<p>Гипотеза – это та часть муниципально-правовой нормы, которая указывает на условия ее действия. Так, например, ч. 5 ст. 22 Закона о местном самоуправлении 2003 г. [1] устанавливает, что, «если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора». Условием назначения факта местного референдума судом является факт неназначения его представительным органом муниципального образования в установленные сроки.</p>
<p>Гипотеза муниципальной нормы может быть простой, сложной или альтернативной. Простой является та гипотеза, которая указывает на одно необходимое условие действия нормы. Приведенная выше гипотеза является простой. В случае наличия сложной гипотезы для начала действия нормы необходимо сочетание сразу нескольких условий. Так, например, ч. 1 ст. 73 Закона о местном самоуправлении 2003 г. [1]. устанавливает, что представительный орган муниципального образования может быть распущен, если «соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт...».</p>
<p>При альтернативной гипотезе норма начинает действовать, если существует хотя бы одно из перечисленных в законе условий [4 с.25].</p>
<p>Диспозиция – основная часть муниципально-правовой нормы, именно в ней устанавливаются собственно правила поведения субъектов. Без диспозиции норма бессмысленна. Диспозиция предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей, как бы она ни была сформулирована.</p>
<p>В зависимости от того, как излагается правило поведения, диспозиция может быть простой, сложной и альтернативной.</p>
<p>Простая диспозиция только указывает один возможный вариант поведения субъекта, не раскрывая его. Сложная диспозиция дает несколько моделей поведения субъекта, причем он может одновременно использовать все.</p>
<p>Альтернативная диспозиция указывает несколько вариантов поведения, а субъекты правоотношений могут сами выбрать один из них.</p>
<p>Например, в соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона о местном самоуправлении 2003 г. [1] глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Данная диспозиция является альтернативной, так как закрепляет два возможных способа избрания главы муниципального образования.</p>
<p>Санкция – часть правовой нормы, указывающая на меры воздействия, применяемые к лицу, которое не исполняет муниципально-правовую норму.</p>
<p>Существуют самые различные виды санкций. По отраслевой принадлежности выделяют дисциплинарно-правовые, административные, уголовные, гражданско-правовые, конституционно-правовые и иные санкции, по характеру неблагоприятных последствий – карательные и правовосстановительные. Кроме того, в зависимости от степени определенности выделяют: абсолютно-определенные санкции, относительно-определенные и альтернативные.</p>
<p>Абсолютно-определенной санкцией является та, где размер неблагоприятных последствий точно указан [4 с.26].</p>
<p>Относительно-определенной санкцией является та, где установлен верхний и низший предел неблагоприятных последствий. Например, в соответствии со ст. 5.47 КоАП РФ участие органов местного самоуправления в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц местного самоуправления в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Выбор конкретного размера штрафа возложен на правоприменителя.</p>
<p>При использовании альтернативной санкции законодатель указывает сразу несколько вариантов неблагоприятных последствий, из которых может быть выбран один.</p>
<p>В целях более глубокого уяснения сущности и правовой природы рассматриваемых норм их можно классифицировать по различным критериям.</p>
<p>По юридической силе они подразделяются на нормы конституционные, имеющие высшую юридическую силу, и неконституционные, содержащиеся в иных правовых актах.</p>
<p>По объекту правового регулирования выделяют нормы, регулирующие местное самоуправление как форму народовластия; правовые, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления; формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.</p>
<p>По территории действия нормы муниципального права могут быть международными (т. е. действующими на территории государств – членов Совета Европы), федеральными (субъектов Российской Федерации), а также местными (действующими на территории муниципального образования).</p>
<p>По характеру содержащихся в них предписаний нормы делятся на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.</p>
<p>Нормы муниципального права, регулирующие однородные, взаимосвязанные и относительно обособленные отношения, образуют правовые институты. К муниципально-правовым институтам относятся: институт муниципальной службы, институт главы администрации, институт наделения отдельными государственными полномочиями и т. д. [4 с.27].</p>
<h2>2. Порядок преобразования муниципального образования</h2>
<p>Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ. Право инициирования данного процесса Федеральный закон предоставляет:</p>
<ul>
<li>населению муниципального образования;</li>
<li>органам местного самоуправления муниципального образования;</li>
<li>органам государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование;</li>
<li>федеральным органам государственной власти.</li>
</ul>
<p>Преобразование, инициируемое населением муниципального образования, происходит в соответствии с процедурой, установленной федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.</p>
<p>Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется соответствующими решениями этих органов.</p>
<p>Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района [5 с.146].</p>
<p>Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Кроме того, объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, происходит с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.</p>
<p>Разделение муниципального образования - поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. Разделение муниципального образования - муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.</p>
<p>Изменение статуса муниципального образования - городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения или населения муниципального района.</p>
<p>Территория и границы преобразуемого муниципального образования устанавливаются законом субъекта РФ, неотъемлемыми составными частями которого являются описание границ муниципального образования и схематическая карта его территории [5 с.147].</p>
<p>Изменение территории и границ муниципального образования осуществляется путем внесения изменений в закон субъекта РФ о территории (границах) соответствующего муниципального образования.</p>
<p>Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций в соответствии с дифференцированными в зависимости от места расположения, численности и плотности населения, демографической ситуации, экологической обстановки и иных обстоятельств нормативами обеспеченности муниципальных образований землями различного целевого назначения. В составе подобных нормативов выделяются нормативы обеспеченности землями общего пользования, рекреационными зонами, землями, необходимыми для развития отдельных населенных пунктов и муниципального образования в целом, а также землями иного целевого назначения. При определении территории муниципального образования необходимо сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю.</p>
<p>Вопрос о ликвидации муниципального образования до последнего времени специально не отражалась в нормах Федерального закона 2003 г. Очевидно, что ликвидация муниципального образования может произойти лишь в том случае, если оно утрачивает такой свой важнейший признак, как населенность. Как неоднократно подчеркивалось в учебнике, население - главный субъект муниципального права и именно население, совокупность местных жителей, решающих вопросы местного значения, делают муниципальное образование таковым. Поэтому в случае если муниципальное образование утрачивает население, оно перестает быть муниципальным образованием.</p>
<p>Весьма важен вопрос о том, где находится количественный предел этого понятия - "населенность". В нормах Федерального закона 2003 г. для его определения применяется дифференцированный подход. Для этого все территории разграничиваются Законом на территории "обычные", территории с высокой плотностью населения, территории с низкой плотностью населения (к ним также приравниваются труднодоступные местности) и межселенные территории. Последние не являются муниципальными образованиями, поскольку в них отсутствует население. Для "обычных" территорий установлено, что минимальная численность населения для признания данной территории поселением (муниципальным образованием) должна составлять не менее 1000 человек. Для территории с высокой плотностью населения эта цифра должна составлять не менее 3000 человек, а для территорий с низкой плотностью населения, а также труднодоступных местностей - не менее 100 человек.</p>
<p>В соответствии с нормами Федерального закона 2003 г. [1].ликвидация муниципального образования может быть осуществлена посредством изменения границ муниципальных образований, т.е. территория упраздняемого муниципального образования передается в состав территорий одного или нескольких соседних муниципальных образований. Однако согласно логике Федерального закона такое возможно, если она уменьшится более чем на 50% относительно минимальной численности населения муниципальных образований. В этом случае органы местного самоуправления или органы государственной власти вправе инициировать процедуру изменения границ, итогом которой станет лишение поселения статуса муниципального образования и включение его в состав другого или других муниципальных образований.</p>
<p>В конце концов все-таки было признано целесообразным включить в Федеральный закон 2003 г. специальную статью (ст. 13.1) "Упразднение городских и сельских поселений" (с доп. от 18 октября 2007 г.). В ней предусмотрено, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении [5 с.148].</p>
<p>Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения соответствующего поселения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти. Инициатива населения оформляется решением, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении, а инициатива органов - их решениями. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума [5 с.148].</p>
<h2>Задача</h2>
<p>Глава муниципального образования района своими постановлениями назначил первого заместителя главы районной администрации и начальника райфинотдела. Позднее на заседании районного Собрания представителей постановление главы муниципального образования было оспорено ввиду того, что вопросы, связанные с утверждением данных должностных лиц местной администрации, отнесены Уставом района к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Однако глава муниципального образования района не согласился с выводами депутатов и обратился в суд, указав, что решением районного Собрания представителей были ограничены его права как высшего должностного лица местного самоуправления.</p>
<p>Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.</p>
<p><strong>Ответ:</strong></p>
<p>Среди муниципальных правовых актов местного самоуправления особое значение имеет устав муниципального образования. В уставе, являющемся своеобразной муниципальной конституцией, указываются основные положения по организации и деятельности местного сообщества. Как правило, в уставе муниципального образования содержатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но и перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.</p>
<p>Глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.</p>
<p>Компетенция главы муниципального образования устанавливается в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.</p>
<p>Таким образом, если в уставе муниципального образования действительно закреплено, что вопросы, связанные с утверждением данных должностных лиц местной администрации, отнесены Уставом района к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, то суд должен будет отклонить жалобу главу муниципального образования района.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ. (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). (Действующая редакция от 19.05.2013).</li>
<li>Кокотов А. Н, Саломаткин А. С. Муниципальное право России. – М.: Юристъ. – 2005. – 384 с.</li>
<li>Кулилинскии М. Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России: Учебник. – СПб.: Издательский Дом С. – Петерб. гос. ун-та. Издательство юридического факультета С. – Петерб. гос. ун-та, 2005. – 224 с.</li>
<li>Мильшин Ю. Н., Чаннов С. Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Дашков и К,-2006. – 404 с.</li>
<li>Муниципальное право России: учебник (отв. Ред. С. А. Авакьян). М.: – Проспект. – 2009 г. – 544с.</li>
<li>Муниципальное право. Игнатюк Н. А, Павлушкин А. В. Уч пос. – М.: Юстицинформ – 2007. – 312 с.</li>
<li>Чаннов С. Е. Муниципальное право: Пособие для сдачи экзамена. – М.:Юрайт-Издат, 2006. – 192 с.</li>
<li>Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.</li>
</ol>
<p> </p>Концепция электронного правительства2022-11-18T07:00:13+03:002022-11-18T07:00:13+03:00https://www.textfor.ru/politologiya/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstvaAdmin<h2>Введение</h2>
<p>Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией последних десятилетий. Использование современных технологий сбора, обработки и передачи информации становится все более значимым фактором обеспечения конкурентоспособности экономики, повышения эффективности процессов управления как в частном, так и в государственном секторах экономики. Современный подход к государственному управлению в условиях перехода к новой экономике и развития информационного общества определяется концепцией электронного правительства.</p>
<p>Структурные изменения конца XX – начала XXI столетия не могли не коснуться всех основных сфер жизнедеятельности общества. Основным толчком к развитию идеи электронного правительства стало повсеместное внедрение информационно-коммуникационных технологий и их существенное удешевление. В этот же период резко возрастает и взаимосвязанность всех стран и континентов с помощью информационных и компьютерных технологий.</p>
<p>Не связанные национальными границами, территориальной отдаленностью или временем с помощью информационно-коммуникативных технологий индивиды создают сетевые сообщества, обмениваются информацией со всем виртуальным миром, интерактивно взаимодействуют и координируют свои действия друг с другом и, как следствие, таким образом влияют как на общественные процессы, происходящие в обществе, так и на общество в целом, усиливая этим самым основы гражданского общества как в собственном государстве так и за его пределами. Все же, когда речь идет об информационном поле конкретного государства, то его границы обычно отождествляются с государственными границами, охватывая все национальные аспекты, такие как территория, акватория, воздушное пространство и экономика.</p>
<p>Информационное пространство страны – чрезвычайно важное политическое понятие, которое в шкале ценностей гражданского общества можно поставить на второе место после независимости страны. Государство обязано обеспечить использование своего информационного поля в интересах именно государства и его граждан. Если оно этого не сделает, то это информационное пространство будет использовано против него самого. Информационное пространство должно быть законодательно защищено от пропаганды антигосударственных идей, межнациональной и межконфессиональной розни, насилия, ненависти, безнравственности и других действий, несовместимых с интересами личности, общества и государства. Известно, что возникновение и характер развития информационного пространства во многом определяет геостратегическую ориентацию страны, ее внутриполитические приоритеты, а также внешнеполитическую направленность векторов ее национальных интересов.</p>
<p>В этом смысле будет справедливым определить информационное пространство как зону, в которой формируется дискурс политических, идеологических, социальных и культурных структур, определяющих семантику, категориальный аппарат и направление развития всех совокупных стремлений страны и общества во внутри – и внешнеполитической жизни. Именно этим обстоятельством можно объяснить то, что проблема информационного пространства приобретает для любого государства первоочередной приоритет собственного развития.</p>
<p>И именно формирование собственного информационного пространства государства привело к появлению новой формы общения общества с правительством – электронного правительства. Считается, что такая форма общения с государством приведет не только к более эффективному и менее затратному администрированию, но и к кардинальным изменениям взаимоотношений между гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p><strong>Тема </strong>данной работы звучит следующим образом: “Концепция Электронного правительства”.</p>
<p><strong>Актуальность темы</strong> данной работы определяется тем, что в условиях развития информационных технологий все сферы деятельности органов государства в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.</p>
<p>Что касается <strong>степени научной разработанности</strong> данной проблемы, то надо заметить, что процессы реализации концепции электронного правительства, еще не успели стать чем-то застывшим, статьи и публикации, посвященные данной проблеме, регулярно появляются как за рубежом, так и в России.</p>
<p><strong>Целью </strong>данной работы является рассмотрение ряда вопросов, связанных с развитием и реализацией этой концепции.</p>
<p>Достижение поставленной цели автор планирует решить с помощью следующих <strong>задач</strong>.</p>
<ul>
<li>рассмотреть историю возникновения концепции электронного правительства;</li>
<li>дать определение понятие “электронное правительства”;</li>
<li>определить подходы к реализации концепции электронного правительства.</li>
<li>дать краткий обзор того, как реализуется концепция электронного правительства в России.</li>
</ul>
<p>Определение цели и задач исследования обусловило применение таких <strong>методов</strong> научного поиска, как сравнительный, системно-логический, социологический.</p>
<p>Определение цели и задач, выбор методов и определение нормативной и эмпирической базы исследования обусловили структуру работы. Реферат общим объемом в 20 страниц состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа каждая, заключения, списка источников.</p>
<h2>Глава I. Предпосылки возникновения и определение понятия электронного правительства</h2>
<h3>1.1. Предпосылки возникновения концепции электронного правительства</h3>
<p>Процесс реформирования государственного управления начал стремительно разворачиваться в мире с 1980-х гг. Вызовы времени, с которыми столкнулись государства в конце ХХ в. (рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.), стали причиной пересмотра традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах. На первый план выходит проблема “хорошего управления” (good governance), которое можно определить как соответствующее принципам демократии, требованиям эффективности, ответственности, открытости.</p>
<p>С 1980-х гг. широкое распространение получает концепция нового государственного управления (new public management).</p>
<p>Можно выделить несколько главных принципов, лежащих в ее основе: повышение производительности (обеспечение удовлетворения растущего спроса на услуги государства без изменения уровня налоговой нагрузки), ориентация на потребителя (формирование и реализация программ общественных расходов исходя из потребностей граждан, повышение качества услуг, оказываемых населению), децентрализация (перераспределение функций между различными уровнями государственного управления), ориентация на результат (переход на управление по результатам (performance-based management)) <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn1" id="_ftnref1"><sup>[1]</sup></a>.</p>
<p>В середине 1990-х гг. реформы государственного управления вступили в новый этап, связанный с развитием и массовым распространением информационно-коммуникационных технологий. Являясь самым крупным потребителем информации, с одной стороны, и самым значительным поставщиком услуг, с другой стороны, государство не могло оставаться за рамками процессов информатизации и новых стандартов взаимоотношений “потребитель – производитель”, основанных на доступных, дешевых и быстрых способах обмена информацией и совершения трансакций.</p>
<p>В основу процесса трансформации отношений между государством и обществом легло использование информационно-коммуникационных технологий в целях создания новых организационных и экономических структур, оптимизации процессов внутри правительственных подразделений, развития ориентированных на потребителя подходов в предоставлении государственных услуг. Так началось формирование концепции электронного правительства<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn2" id="_ftnref2"><sup>[2]</sup></a>.</p>
<p>Можно выделить несколько групп предпосылок ее возникновения (табл. 1).</p>
<p>Таблица 1</p>
<p><strong>Предпосылки возникновения концепции электронного правительства</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Группы</p>
</td>
<td>
<p>Предпосылки</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Экономические</p>
</td>
<td>
<p>• Рост спроса на услуги государственного сектора и сложности проблем при одновременном повышении требований</p>
<p>к оперативности и качеству их решения</p>
<p>• Ограниченность финансовых и людских ресурсов, определяющая невозможность решения управленческих проблем старыми способами</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Социальные</p>
</td>
<td>
<p>• Демократические преобразования, развитие гражданского и информационного общества</p>
<p>• Недовольство граждан результатами работы правительственных структур и требования к повышению их эффективности</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Технологические</p>
</td>
<td>
<p>• Появление и быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий (в том числе интернет-технологий)</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе (управление изменениями, реинжиниринг бизнес-процессов, антикризисный менеджмент, управление знаниями, электронная коммерция).</p>
<h3>1.2 Определение понятия “Электронное правительство”</h3>
<p>В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.</p>
<p>На сегодняшний день термин “е-Government” является международно принятым и широко используется во всех странах мира, где реализуются программы электронного правительства. Говоря о его этимологии, необходимо отметить, что появился он сравнительно недавно и имеет американское происхождение. Именно в США в 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government).</p>
<p>Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует. Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.</p>
<p>Необходимо подчеркнуть, что термин “е-Government” относится к различным ветвям и уровням власти, а также к организациям, осуществляющим властные функции. В русскоязычной литературе кроме термина “электронное правительство” можно также встретить “электронное государство”<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn3" id="_ftnref3"><sup>[3]</sup></a>.</p>
<p>Несмотря на устоявшуюся терминологию, в зарубежной литературе нет однозначного определения электронного правительства. Все многообразие трактовок можно свести к двум группам: в рамках первой исследователями дается понятие электронного правительства в узком, а в рамках второй – в широком смысле.</p>
<ol>
<li>Электронное правительство в узком смысле означает использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти (в оказании услуг населению и бизнесу, организации государственных закупок, осуществлении финансовых операций, получении и предоставлении информации).</li>
<li>Электронное правительство в широком смысле понимается как процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате внедрения информационных и телекоммуникационных средств с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан.</li>
</ol>
<p>Узкая трактовка термина “электронное правительство” отвечает в большей степени задачам практического применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. Подобные определения широко используются в программах и проектах развития электронного правительства, основной акцент в них делается на внедрении информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn4" id="_ftnref4"><sup>[4]</sup></a>.</p>
<p>С научной точки зрения особый интерес представляет широкое определение данного термина. Электронное правительство есть нечто большее, чем внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления. Это прежде всего новая концепция государственного управления, предполагающая изменение взаимоотношений между государством и обществом, включающая реинжиниринг процессов управления в государственных структурах, модернизацию с помощью информационно-коммуникационных технологий средств и методов осуществления государственных функций, развитие демократических основ государственного управления, обеспечение принципов открытости и подотчетности обществу.</p>
<p>Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.</p>
<h2>Глава II Реализация концепции электронного правительства на практике</h2>
<h3>2.1. Подходы к реализации концепции электронного правительства</h3>
<p>В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи.</p>
<p>Первый подход, который условно можно назвать технократическим, рассматривает идею электронного правительства, как путь к тотальной информатизации как органов государственной власти, так и общества, в целом, что в свою очередь, приведет к формированию системы локальных информационных сетей как сегмента глобальной информационной сети, которая и обеспечит бесперебойную работу в режиме онлайн всех государственных сервисов, что сделает максимально простым и доступным ежедневное общение граждан с собственным правительством. Стоит отметить, что электронное правительство является здесь элементом масштабного информационного преобразования общества. Изменение нормативно-правовой базы, образовательных акцентов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике, обновление и расширение ценностных парадигм общества – все это, вместе со многими другими компонентами полноценной жизнедеятельности общества, является основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительства. Также здесь электронное правительство выступает как инструмент взаимодействия граждан и государства через прямой доступ населения и предприятий к информации, к системам услуг административных органов государства и к демократическим институтам гражданского общества.</p>
<p>Второй подход, условно можно назвать корпоративным подходом. Он характеризируется тем, что электронное правительство рассматривается как система эффективного предоставления государственных услуг с помощью новейших информационно-коммуникационных технологий. Подход сформировался в соответствии с принципами электронной коммерции, которая собственно стала источником развития идеи электронного правительства. Исходя из соответствующего понимания природы государства, он вобрал в себя признаки частной корпорации, где государственные услуги были максимально дешевы и доступны. Согласно этому подходу, правительство, как крупная корпорация, должно стремиться к удовлетворению интересов своих налогоплательщиков, а с этой целью – к повышению своей эффективности, меняя модели работы на более технологичные и эффективные.</p>
<p>Третий подход, который приобретает все больше сторонников и постепенно получает признание в странах мира, рассматривает электронное правительство как новую парадигму (модель) управления в эпоху знаний. Данный подход соединяет предыдущие два подхода и рассматривает электронное правительство как информационное пространство, в котором взаимодействие правительства и граждан (бизнеса, общественных организаций) организуется на основе синтеза:</p>
<ul>
<li>информационно-коммуникационных технологий;</li>
<li>нормативно-правовой базы (принятие решений);</li>
<li>информационно-ресурсной базы.</li>
</ul>
<p>Здесь же подчеркивается распространение новых принципов и подходов к управлению, которое сопровождается перестройкой всей системы управленческих процессов, преодолением стереотипов бюрократической культуры. Такого определения сейчас придерживаются правительства развитых стран мира и международные организации.</p>
<p>В современной научной литературе выделяются пять стадий развития системы электронного управления государством. Причем, стоит отметить, что каждое государство, поставившее перед собой цель построения новой парадигмы управления в эпоху знаний, неизбежно должно успешно пройти все пять этапов.</p>
<p>Целью первого этапа является присутствие государственных органов власти в мировой сети, для чего создаются сайты этих органов, носящих в основном информативный характер, без их централизации и взаимосвязи.</p>
<p>На втором этапе уже появляются определенные элементы интерактивности, такие как возможность скачивания определенных форм и бланков, а также возможность связи по электронной почте для разъяснения тех или иных вопросов касательно деятельности государственных органов власти.</p>
<p>На третьем этапе уже присутствует полная интерактивность, отличительной чертой которой является возможность граждан полноценно общаться с государственными органами в режиме онлайн. Это подразумевает возможность оплаты штрафов, заказа определенных услуг, таких как регистрация фирм, машин, места жительства и т. п.</p>
<p>Основной целью третьего этапа является смена целевого назначения сайтов с информационных на обслуживающие с целью облегчения сотрудничества индивида с государством.</p>
<p>Следующий, четвертый этап включает в себя создание объединенных порталов государственных органов власти, через которые можно осуществлять все виды деятельности, для которых раньше нужно было обращаться непосредственно в данный государственный орган или его региональное представительство, для чего создаются региональные порталы, включающие в себя уже не только весь спектр государственных услуг, но и бизнес-услуги, такие как электронная коммерция, интернет-банкинг и т. д.</p>
<p>И, наконец, завершающим, пятым этапом, является создание единой электронной системы управления государством на основе единых электронных и нормативно-правовых стандартов, а также правительственного портала как единой точки доступа ко всем услугам для всех субъектов, как для граждан и их общественных объединений, так и для бизнес-структур. И на этом же этапе возможно полное внедрение систем прямой демократии, и как результат такой системы, электронное волеизъявление граждан путем всеобщего электронного голосования.</p>
<p>Подводя итоги, можно отметить, что современная парадигма государственного устройства в эпоху знаний имеет и ряд недостатков, таких как затратность на всеобщую компьютеризацию как органов государственной власти, так и на создание защищенных электронных сетей с ключами разграниченного доступа. Так же любому государству необходимо повышать уровень образованности граждан с учетом новейших информационно-коммуникационных технологий, что так же требует бюджетного финансирования, но, по нашему мнению, все же начинать построение системы электронного правительства в государстве нужно с заинтересованности как органов государственной власти, так и граждан государства с целью построения высокотехнологичного гражданского общества.</p>
<h3>2.2 Концепция электронного правительства в Российской федерации</h3>
<p>В России сегодняшней актуальнейшей задачей государственного управления есть задача формирование электронного правительства. Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.</p>
<p>Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn5" id="_ftnref5"><sup>[5]</sup></a>.</p>
<p>Программа “Информационное общество” ориентирована на формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной зашиты населения, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров. Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она призвана повысить качество жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Объем финансирования государственной программы за все время ее реализации из средств федерального бюджета составляет 1,2 трлн, рублей<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn6" id="_ftnref6"><sup>[6]</sup></a>.</p>
<p>Постепенно РФ движется по пути от электронного правительства к электронному обществу. В России все больше развиваются электронные услуги и функции, количество офлайн-операций постепенно снижается. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Постепенно решается задача по обеспечению минимальным набором услуг связи жителей малых населённых пунктов. На конец 2016 года ПАО “Ростелеком” построено около 34.4 тыс. км волоконно-оптических линий связи, а также 3909 точек доступа к сети Интернет с использованием средств коллективного доступа в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn7" id="_ftnref7"><sup>[7]</sup></a>.</p>
<p>'За 2015-2016 годы реализован проект по созданию единой концепции и коммуникационной политики в части популяризации преимуществ получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Проведенная маркетинговая компания в сети Интернет обеспечила охват более чем 60 миллионов граждан.</p>
<p>Основным порталом по предоставлению государственных услуг Российской Федерации является Gosuslugi. ru. Информация на портале Gosuslugi. ni сгруппирована по нескольким категориям – для физических лиц; для юридических лиц; д. ля предпринимателей; для иностранных граждан. Авторизация на сайте происходит с помощью Единой системы идентификации и аутентификации граждан<sup>6</sup>. Условно эту систему можно назвать “электронным паспортом” гражданина РФ. В Единой системе идентификации и аутентификации граждан на начало 2017 года зарегистрировано более 40 млн. человек<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn8" id="_ftnref8"><sup>[8]</sup></a>.</p>
<p>В 2007 году в России появились первые Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, которые работают по принципу “одного окна”. Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, пли органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя. На 1 марта 2017 года охват системой одного окна достиг 96,6% россиян от общего числа жителей страны.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, анализ источников, использованных в данной работе, приводит нас к выводу, что в конце ХХ века государства столкнулись с рядом вызовов времени, таких как рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.</p>
<p>Это привело к пересмотру традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах.</p>
<p>В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе</p>
<p>В 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government)</p>
<p>Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует.</p>
<p>Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.</p>
<p>В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.</p>
<p>Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.</p>
<p>В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи. Об этих подходах рассказывается в первом параграфе второй главы данной работы.</p>
<p>Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.</p>
<p>Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы) “.</li>
<li>Государственная программа “Информационное общество” (2011-2020 годы). URL: <a href="http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/"></a>http://minsvyaz. ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).</li>
<li>Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации “Информационное общество 2011-2020 годы) “. – URL: <a href="http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf"></a>http://minsvyaz. ru/uploaded/files/otchet2016. pdf (дата обращения: 08.02.2020).</li>
<li>Атаисматов И. Электронное правительство // Наука и современность. 2016. №48. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo (дата обращения: 09.02.2020).</li>
<li>Голубева А. А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</li>
<li>Идиатуллина А. М. Реализация концепта “Электронное правительство” в росcии: этапы и проблемы // Вестник Казанского технологического университета. 2014. №24. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/realizatsiya-kontsepta-elektronnoe-pravitelstvo-v-roscii-etapy-i-problemy (дата обращения: 10.02.2020).</li>
<li>Концепция электронного правительства в современной России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 06.03.2020).</li>
<li>Логуа Р. А., Балюков А. С. Электронное правительство в цифровую эпоху: концепция, практика и развитие // Основы экономики, управления и права. 2014. № 5 (17). С. 13-14.</li>
<li>Павленко А. Н., Багаева А. П. Концепция электронного правительства // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2012. №8. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 02.03.2020).</li>
<li>Попова М. В. Концепция электронного правительства в системе государственного управления //Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2015. – №. 25. – С. 52-56.</li>
<li>Романова А. В. Эволюция концепции “электронного правительства” в России // Контентус. 2018. №5 (70). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/evolyutsiya-kontseptsii-elektronnogo-pravitelstva-v-rossii (дата обращения: 03.03.2020).</li>
<li>Соустин Ю. В. Концепция “электронного правительства” и возможности ее реализации в российских условиях // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2005. №1. – С. 40-47.</li>
<li>Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).</li>
<li>Франгулова Е. В. Сущность концепции “Электронное правительство” и Мировой опыт ее реализации // Вестник АГТУ. Серия: Управление, вычислительная техника и информатика. 2010. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/suschnost-kontseptsii-elektronnoe-pravitelstvo-i-mirovoy-opyt-ee-realizatsii (дата обращения: 04.03.2020).</li>
</ol>
<h3>Ссылки</h3>
<p> <a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref1" id="_ftn1"><sup>[1]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref2" id="_ftn2"><sup>[2]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вест-ник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref3" id="_ftn3"><sup>[3]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref4" id="_ftn4"><sup>[4]</sup></a> Там же.</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref5" id="_ftn5"><sup>[5]</sup></a> Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)».</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref6" id="_ftn6"><sup>[6]</sup></a> Государственная программа «Информационное общество» (2011–2020 годы). URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref7" id="_ftn7"><sup>[7]</sup></a> Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество 2011–2020 годы)». – http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref8" id="_ftn8"><sup>[8]</sup></a> Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).</p>
<p> </p><h2>Введение</h2>
<p>Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией последних десятилетий. Использование современных технологий сбора, обработки и передачи информации становится все более значимым фактором обеспечения конкурентоспособности экономики, повышения эффективности процессов управления как в частном, так и в государственном секторах экономики. Современный подход к государственному управлению в условиях перехода к новой экономике и развития информационного общества определяется концепцией электронного правительства.</p>
<p>Структурные изменения конца XX – начала XXI столетия не могли не коснуться всех основных сфер жизнедеятельности общества. Основным толчком к развитию идеи электронного правительства стало повсеместное внедрение информационно-коммуникационных технологий и их существенное удешевление. В этот же период резко возрастает и взаимосвязанность всех стран и континентов с помощью информационных и компьютерных технологий.</p>
<p>Не связанные национальными границами, территориальной отдаленностью или временем с помощью информационно-коммуникативных технологий индивиды создают сетевые сообщества, обмениваются информацией со всем виртуальным миром, интерактивно взаимодействуют и координируют свои действия друг с другом и, как следствие, таким образом влияют как на общественные процессы, происходящие в обществе, так и на общество в целом, усиливая этим самым основы гражданского общества как в собственном государстве так и за его пределами. Все же, когда речь идет об информационном поле конкретного государства, то его границы обычно отождествляются с государственными границами, охватывая все национальные аспекты, такие как территория, акватория, воздушное пространство и экономика.</p>
<p>Информационное пространство страны – чрезвычайно важное политическое понятие, которое в шкале ценностей гражданского общества можно поставить на второе место после независимости страны. Государство обязано обеспечить использование своего информационного поля в интересах именно государства и его граждан. Если оно этого не сделает, то это информационное пространство будет использовано против него самого. Информационное пространство должно быть законодательно защищено от пропаганды антигосударственных идей, межнациональной и межконфессиональной розни, насилия, ненависти, безнравственности и других действий, несовместимых с интересами личности, общества и государства. Известно, что возникновение и характер развития информационного пространства во многом определяет геостратегическую ориентацию страны, ее внутриполитические приоритеты, а также внешнеполитическую направленность векторов ее национальных интересов.</p>
<p>В этом смысле будет справедливым определить информационное пространство как зону, в которой формируется дискурс политических, идеологических, социальных и культурных структур, определяющих семантику, категориальный аппарат и направление развития всех совокупных стремлений страны и общества во внутри – и внешнеполитической жизни. Именно этим обстоятельством можно объяснить то, что проблема информационного пространства приобретает для любого государства первоочередной приоритет собственного развития.</p>
<p>И именно формирование собственного информационного пространства государства привело к появлению новой формы общения общества с правительством – электронного правительства. Считается, что такая форма общения с государством приведет не только к более эффективному и менее затратному администрированию, но и к кардинальным изменениям взаимоотношений между гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления.</p>
<p><strong>Тема </strong>данной работы звучит следующим образом: “Концепция Электронного правительства”.</p>
<p><strong>Актуальность темы</strong> данной работы определяется тем, что в условиях развития информационных технологий все сферы деятельности органов государства в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.</p>
<p>Что касается <strong>степени научной разработанности</strong> данной проблемы, то надо заметить, что процессы реализации концепции электронного правительства, еще не успели стать чем-то застывшим, статьи и публикации, посвященные данной проблеме, регулярно появляются как за рубежом, так и в России.</p>
<p><strong>Целью </strong>данной работы является рассмотрение ряда вопросов, связанных с развитием и реализацией этой концепции.</p>
<p>Достижение поставленной цели автор планирует решить с помощью следующих <strong>задач</strong>.</p>
<ul>
<li>рассмотреть историю возникновения концепции электронного правительства;</li>
<li>дать определение понятие “электронное правительства”;</li>
<li>определить подходы к реализации концепции электронного правительства.</li>
<li>дать краткий обзор того, как реализуется концепция электронного правительства в России.</li>
</ul>
<p>Определение цели и задач исследования обусловило применение таких <strong>методов</strong> научного поиска, как сравнительный, системно-логический, социологический.</p>
<p>Определение цели и задач, выбор методов и определение нормативной и эмпирической базы исследования обусловили структуру работы. Реферат общим объемом в 20 страниц состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа каждая, заключения, списка источников.</p>
<h2>Глава I. Предпосылки возникновения и определение понятия электронного правительства</h2>
<h3>1.1. Предпосылки возникновения концепции электронного правительства</h3>
<p>Процесс реформирования государственного управления начал стремительно разворачиваться в мире с 1980-х гг. Вызовы времени, с которыми столкнулись государства в конце ХХ в. (рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.), стали причиной пересмотра традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах. На первый план выходит проблема “хорошего управления” (good governance), которое можно определить как соответствующее принципам демократии, требованиям эффективности, ответственности, открытости.</p>
<p>С 1980-х гг. широкое распространение получает концепция нового государственного управления (new public management).</p>
<p>Можно выделить несколько главных принципов, лежащих в ее основе: повышение производительности (обеспечение удовлетворения растущего спроса на услуги государства без изменения уровня налоговой нагрузки), ориентация на потребителя (формирование и реализация программ общественных расходов исходя из потребностей граждан, повышение качества услуг, оказываемых населению), децентрализация (перераспределение функций между различными уровнями государственного управления), ориентация на результат (переход на управление по результатам (performance-based management)) <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn1" id="_ftnref1"><sup>[1]</sup></a>.</p>
<p>В середине 1990-х гг. реформы государственного управления вступили в новый этап, связанный с развитием и массовым распространением информационно-коммуникационных технологий. Являясь самым крупным потребителем информации, с одной стороны, и самым значительным поставщиком услуг, с другой стороны, государство не могло оставаться за рамками процессов информатизации и новых стандартов взаимоотношений “потребитель – производитель”, основанных на доступных, дешевых и быстрых способах обмена информацией и совершения трансакций.</p>
<p>В основу процесса трансформации отношений между государством и обществом легло использование информационно-коммуникационных технологий в целях создания новых организационных и экономических структур, оптимизации процессов внутри правительственных подразделений, развития ориентированных на потребителя подходов в предоставлении государственных услуг. Так началось формирование концепции электронного правительства<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn2" id="_ftnref2"><sup>[2]</sup></a>.</p>
<p>Можно выделить несколько групп предпосылок ее возникновения (табл. 1).</p>
<p>Таблица 1</p>
<p><strong>Предпосылки возникновения концепции электронного правительства</strong></p>
<table>
<tbody>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Группы</p>
</td>
<td>
<p>Предпосылки</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Экономические</p>
</td>
<td>
<p>• Рост спроса на услуги государственного сектора и сложности проблем при одновременном повышении требований</p>
<p>к оперативности и качеству их решения</p>
<p>• Ограниченность финансовых и людских ресурсов, определяющая невозможность решения управленческих проблем старыми способами</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Социальные</p>
</td>
<td>
<p>• Демократические преобразования, развитие гражданского и информационного общества</p>
<p>• Недовольство граждан результатами работы правительственных структур и требования к повышению их эффективности</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: inherit; border-color: #000000; text-align: center;">
<td>
<p>Технологические</p>
</td>
<td>
<p>• Появление и быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий (в том числе интернет-технологий)</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<p>В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе (управление изменениями, реинжиниринг бизнес-процессов, антикризисный менеджмент, управление знаниями, электронная коммерция).</p>
<h3>1.2 Определение понятия “Электронное правительство”</h3>
<p>В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.</p>
<p>На сегодняшний день термин “е-Government” является международно принятым и широко используется во всех странах мира, где реализуются программы электронного правительства. Говоря о его этимологии, необходимо отметить, что появился он сравнительно недавно и имеет американское происхождение. Именно в США в 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government).</p>
<p>Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует. Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.</p>
<p>Необходимо подчеркнуть, что термин “е-Government” относится к различным ветвям и уровням власти, а также к организациям, осуществляющим властные функции. В русскоязычной литературе кроме термина “электронное правительство” можно также встретить “электронное государство”<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn3" id="_ftnref3"><sup>[3]</sup></a>.</p>
<p>Несмотря на устоявшуюся терминологию, в зарубежной литературе нет однозначного определения электронного правительства. Все многообразие трактовок можно свести к двум группам: в рамках первой исследователями дается понятие электронного правительства в узком, а в рамках второй – в широком смысле.</p>
<ol>
<li>Электронное правительство в узком смысле означает использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти (в оказании услуг населению и бизнесу, организации государственных закупок, осуществлении финансовых операций, получении и предоставлении информации).</li>
<li>Электронное правительство в широком смысле понимается как процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате внедрения информационных и телекоммуникационных средств с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан.</li>
</ol>
<p>Узкая трактовка термина “электронное правительство” отвечает в большей степени задачам практического применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. Подобные определения широко используются в программах и проектах развития электронного правительства, основной акцент в них делается на внедрении информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn4" id="_ftnref4"><sup>[4]</sup></a>.</p>
<p>С научной точки зрения особый интерес представляет широкое определение данного термина. Электронное правительство есть нечто большее, чем внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления. Это прежде всего новая концепция государственного управления, предполагающая изменение взаимоотношений между государством и обществом, включающая реинжиниринг процессов управления в государственных структурах, модернизацию с помощью информационно-коммуникационных технологий средств и методов осуществления государственных функций, развитие демократических основ государственного управления, обеспечение принципов открытости и подотчетности обществу.</p>
<p>Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.</p>
<h2>Глава II Реализация концепции электронного правительства на практике</h2>
<h3>2.1. Подходы к реализации концепции электронного правительства</h3>
<p>В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи.</p>
<p>Первый подход, который условно можно назвать технократическим, рассматривает идею электронного правительства, как путь к тотальной информатизации как органов государственной власти, так и общества, в целом, что в свою очередь, приведет к формированию системы локальных информационных сетей как сегмента глобальной информационной сети, которая и обеспечит бесперебойную работу в режиме онлайн всех государственных сервисов, что сделает максимально простым и доступным ежедневное общение граждан с собственным правительством. Стоит отметить, что электронное правительство является здесь элементом масштабного информационного преобразования общества. Изменение нормативно-правовой базы, образовательных акцентов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике, обновление и расширение ценностных парадигм общества – все это, вместе со многими другими компонентами полноценной жизнедеятельности общества, является основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительства. Также здесь электронное правительство выступает как инструмент взаимодействия граждан и государства через прямой доступ населения и предприятий к информации, к системам услуг административных органов государства и к демократическим институтам гражданского общества.</p>
<p>Второй подход, условно можно назвать корпоративным подходом. Он характеризируется тем, что электронное правительство рассматривается как система эффективного предоставления государственных услуг с помощью новейших информационно-коммуникационных технологий. Подход сформировался в соответствии с принципами электронной коммерции, которая собственно стала источником развития идеи электронного правительства. Исходя из соответствующего понимания природы государства, он вобрал в себя признаки частной корпорации, где государственные услуги были максимально дешевы и доступны. Согласно этому подходу, правительство, как крупная корпорация, должно стремиться к удовлетворению интересов своих налогоплательщиков, а с этой целью – к повышению своей эффективности, меняя модели работы на более технологичные и эффективные.</p>
<p>Третий подход, который приобретает все больше сторонников и постепенно получает признание в странах мира, рассматривает электронное правительство как новую парадигму (модель) управления в эпоху знаний. Данный подход соединяет предыдущие два подхода и рассматривает электронное правительство как информационное пространство, в котором взаимодействие правительства и граждан (бизнеса, общественных организаций) организуется на основе синтеза:</p>
<ul>
<li>информационно-коммуникационных технологий;</li>
<li>нормативно-правовой базы (принятие решений);</li>
<li>информационно-ресурсной базы.</li>
</ul>
<p>Здесь же подчеркивается распространение новых принципов и подходов к управлению, которое сопровождается перестройкой всей системы управленческих процессов, преодолением стереотипов бюрократической культуры. Такого определения сейчас придерживаются правительства развитых стран мира и международные организации.</p>
<p>В современной научной литературе выделяются пять стадий развития системы электронного управления государством. Причем, стоит отметить, что каждое государство, поставившее перед собой цель построения новой парадигмы управления в эпоху знаний, неизбежно должно успешно пройти все пять этапов.</p>
<p>Целью первого этапа является присутствие государственных органов власти в мировой сети, для чего создаются сайты этих органов, носящих в основном информативный характер, без их централизации и взаимосвязи.</p>
<p>На втором этапе уже появляются определенные элементы интерактивности, такие как возможность скачивания определенных форм и бланков, а также возможность связи по электронной почте для разъяснения тех или иных вопросов касательно деятельности государственных органов власти.</p>
<p>На третьем этапе уже присутствует полная интерактивность, отличительной чертой которой является возможность граждан полноценно общаться с государственными органами в режиме онлайн. Это подразумевает возможность оплаты штрафов, заказа определенных услуг, таких как регистрация фирм, машин, места жительства и т. п.</p>
<p>Основной целью третьего этапа является смена целевого назначения сайтов с информационных на обслуживающие с целью облегчения сотрудничества индивида с государством.</p>
<p>Следующий, четвертый этап включает в себя создание объединенных порталов государственных органов власти, через которые можно осуществлять все виды деятельности, для которых раньше нужно было обращаться непосредственно в данный государственный орган или его региональное представительство, для чего создаются региональные порталы, включающие в себя уже не только весь спектр государственных услуг, но и бизнес-услуги, такие как электронная коммерция, интернет-банкинг и т. д.</p>
<p>И, наконец, завершающим, пятым этапом, является создание единой электронной системы управления государством на основе единых электронных и нормативно-правовых стандартов, а также правительственного портала как единой точки доступа ко всем услугам для всех субъектов, как для граждан и их общественных объединений, так и для бизнес-структур. И на этом же этапе возможно полное внедрение систем прямой демократии, и как результат такой системы, электронное волеизъявление граждан путем всеобщего электронного голосования.</p>
<p>Подводя итоги, можно отметить, что современная парадигма государственного устройства в эпоху знаний имеет и ряд недостатков, таких как затратность на всеобщую компьютеризацию как органов государственной власти, так и на создание защищенных электронных сетей с ключами разграниченного доступа. Так же любому государству необходимо повышать уровень образованности граждан с учетом новейших информационно-коммуникационных технологий, что так же требует бюджетного финансирования, но, по нашему мнению, все же начинать построение системы электронного правительства в государстве нужно с заинтересованности как органов государственной власти, так и граждан государства с целью построения высокотехнологичного гражданского общества.</p>
<h3>2.2 Концепция электронного правительства в Российской федерации</h3>
<p>В России сегодняшней актуальнейшей задачей государственного управления есть задача формирование электронного правительства. Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.</p>
<p>Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn5" id="_ftnref5"><sup>[5]</sup></a>.</p>
<p>Программа “Информационное общество” ориентирована на формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной зашиты населения, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров. Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она призвана повысить качество жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Объем финансирования государственной программы за все время ее реализации из средств федерального бюджета составляет 1,2 трлн, рублей<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn6" id="_ftnref6"><sup>[6]</sup></a>.</p>
<p>Постепенно РФ движется по пути от электронного правительства к электронному обществу. В России все больше развиваются электронные услуги и функции, количество офлайн-операций постепенно снижается. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Постепенно решается задача по обеспечению минимальным набором услуг связи жителей малых населённых пунктов. На конец 2016 года ПАО “Ростелеком” построено около 34.4 тыс. км волоконно-оптических линий связи, а также 3909 точек доступа к сети Интернет с использованием средств коллективного доступа в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn7" id="_ftnref7"><sup>[7]</sup></a>.</p>
<p>'За 2015-2016 годы реализован проект по созданию единой концепции и коммуникационной политики в части популяризации преимуществ получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Проведенная маркетинговая компания в сети Интернет обеспечила охват более чем 60 миллионов граждан.</p>
<p>Основным порталом по предоставлению государственных услуг Российской Федерации является Gosuslugi. ru. Информация на портале Gosuslugi. ni сгруппирована по нескольким категориям – для физических лиц; для юридических лиц; д. ля предпринимателей; для иностранных граждан. Авторизация на сайте происходит с помощью Единой системы идентификации и аутентификации граждан<sup>6</sup>. Условно эту систему можно назвать “электронным паспортом” гражданина РФ. В Единой системе идентификации и аутентификации граждан на начало 2017 года зарегистрировано более 40 млн. человек<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn8" id="_ftnref8"><sup>[8]</sup></a>.</p>
<p>В 2007 году в России появились первые Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, которые работают по принципу “одного окна”. Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, пли органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя. На 1 марта 2017 года охват системой одного окна достиг 96,6% россиян от общего числа жителей страны.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, анализ источников, использованных в данной работе, приводит нас к выводу, что в конце ХХ века государства столкнулись с рядом вызовов времени, таких как рост спроса на услуги государства, требование повышения эффективности работы государственного аппарата со стороны граждан, падение общественного доверия к институтам власти и т. д.</p>
<p>Это привело к пересмотру традиционных моделей и методов государственного управления во многих странах.</p>
<p>В развитие концепции электронного правительства значительный вклад внесли не только анализ предшествующего опыта реформирования государственного сектора и практики административных реформ, но и теория и практика управления в частном секторе</p>
<p>В 1997 г. Национальный научный фонд в рамках программы по анализу использования новых технологий в целях улучшения работы федеральной администрации впервые ввел понятие “цифровое правительство” (digital government), которое впоследствии было заменено на “электронное правительство” (е – Government)</p>
<p>Однозначного и устоявшегося перевода термина “е-Government” на русский язык в настоящее время не существует.</p>
<p>Чаще всего используется понятие “электронное правительство”, что, безусловно, накладывает ряд ограничений на понимание сути явления, связанных прежде всего с определением понятия “правительство” в русском языке.</p>
<p>В самом широком смысле, электронное правительство – это модель управления, целью которой является повышение производительности и эффективности за счет использования информационных и коммуникационных технологий в информационном обслуживании и хорошего обмена информацией между общественными организациями, гражданами и коммерческими организациями.</p>
<p>Суть концепции электронного правительства состоит именно в переходе к новым формам взаимодействия в системе государственного управления, к гибким организациям, ориентированным на знания, изменении принципов работы внутри правительственных структур.</p>
<p>В современном мире не существует какого-то единого подхода к концепции электронного правительства. Анализ использованной для написания работы позволяет выделить, как минимум три подхода к реализации данной идеи. Об этих подходах рассказывается в первом параграфе второй главы данной работы.</p>
<p>Концепция электронного правительства в России – это синтез опыта зарубежных стран в этом вопросе: центры государственных слуг, появившиеся в нашей стране, – это заимствование опыта Германии и Бразилии.</p>
<p>Российская модель электронного правительства представлена в целевой федеральной программе “Электронная Россия 2002-2010 гг. “ и государственной программе “Информационное общество” на 2011-2020 годы.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы) “.</li>
<li>Государственная программа “Информационное общество” (2011-2020 годы). URL: <a href="http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/"></a>http://minsvyaz. ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).</li>
<li>Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации “Информационное общество 2011-2020 годы) “. – URL: <a href="http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf"></a>http://minsvyaz. ru/uploaded/files/otchet2016. pdf (дата обращения: 08.02.2020).</li>
<li>Атаисматов И. Электронное правительство // Наука и современность. 2016. №48. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo (дата обращения: 09.02.2020).</li>
<li>Голубева А. А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</li>
<li>Идиатуллина А. М. Реализация концепта “Электронное правительство” в росcии: этапы и проблемы // Вестник Казанского технологического университета. 2014. №24. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/realizatsiya-kontsepta-elektronnoe-pravitelstvo-v-roscii-etapy-i-problemy (дата обращения: 10.02.2020).</li>
<li>Концепция электронного правительства в современной России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 06.03.2020).</li>
<li>Логуа Р. А., Балюков А. С. Электронное правительство в цифровую эпоху: концепция, практика и развитие // Основы экономики, управления и права. 2014. № 5 (17). С. 13-14.</li>
<li>Павленко А. Н., Багаева А. П. Концепция электронного правительства // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2012. №8. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/kontseptsiya-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 02.03.2020).</li>
<li>Попова М. В. Концепция электронного правительства в системе государственного управления //Проблемы современной экономики (Новосибирск). – 2015. – №. 25. – С. 52-56.</li>
<li>Романова А. В. Эволюция концепции “электронного правительства” в России // Контентус. 2018. №5 (70). URL: https://cyberleninka. ru/article/n/evolyutsiya-kontseptsii-elektronnogo-pravitelstva-v-rossii (дата обращения: 03.03.2020).</li>
<li>Соустин Ю. В. Концепция “электронного правительства” и возможности ее реализации в российских условиях // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2005. №1. – С. 40-47.</li>
<li>Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).</li>
<li>Франгулова Е. В. Сущность концепции “Электронное правительство” и Мировой опыт ее реализации // Вестник АГТУ. Серия: Управление, вычислительная техника и информатика. 2010. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/suschnost-kontseptsii-elektronnoe-pravitelstvo-i-mirovoy-opyt-ee-realizatsii (дата обращения: 04.03.2020).</li>
</ol>
<h3>Ссылки</h3>
<p> <a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref1" id="_ftn1"><sup>[1]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref2" id="_ftn2"><sup>[2]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вест-ник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref3" id="_ftn3"><sup>[3]</sup></a> Голубева А.А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент. 2005. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vvedenie-v-problemu-1 (дата обращения: 10.02.2020).</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref4" id="_ftn4"><sup>[4]</sup></a> Там же.</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref5" id="_ftn5"><sup>[5]</sup></a> Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011–2020 годы)».</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref6" id="_ftn6"><sup>[6]</sup></a> Государственная программа «Информационное общество» (2011–2020 годы). URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 08.02.2020).</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref7" id="_ftn7"><sup>[7]</sup></a> Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество 2011–2020 годы)». – http://minsvyaz.ru/uploaded/files/otchet2016.pdf</p>
<p><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref8" id="_ftn8"><sup>[8]</sup></a> Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. №13-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.02.2020).</p>
<p> </p>Понятие, сущность и функции государства2021-12-06T19:07:51+03:002021-12-06T19:07:51+03:00https://www.textfor.ru/politologiya/ponyatie-sushchnost-i-funktsii-gosudarstvaAdmin<h2>Введение</h2>
<p>Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется следующими причинами:</p>
<p>Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений.</p>
<p>Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества.</p>
<p>В-третьих, государство очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.</p>
<p>Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым. Противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Государство обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов.</p>
<p>Тема данной курсовой является актуальной, так как государство-это одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.</p>
<p>Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.</p>
<p>Мы решили попытаться исследовать такое явление, как государство, рассмотреть многообразие понятий государства и его сущности, а также функции, отличающие его от организации первобытного общества, и от организаций современного общества.</p>
<p>Цель данной работы состоит выявление особенностей понятия, сущности, функции государства и закономерности его развития.</p>
<p>Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:</p>
<p>– Дать общую характеристику понятий «государство» и его сущности;</p>
<p>– Найти общие закономерности путем обработки данных;</p>
<p>– Дать понятие функций государства;</p>
<p>– Рассмотреть формы и методы осуществления функций государства.</p>
<p><strong>Объектом</strong> нашего исследования являются авторские работы, которые в той или иной степени освещают сущность, функции государства. <strong>Предметом</strong> же нашего исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на государство.</p>
<p>Структура данной работы – состоит из введения, 2 – х глав, заключения, списка использованной литературы.</p>
<h2>Глава 1. Сущность государства и закономерности его развития</h2>
<p>Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, на наш взгляд, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и закономерности развития. Прежде всего, подчеркнем, что государство – это сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление.</p>
<p>Государство обеспечивает целостность и управляемость общества. Оно является политической организацией всего населения страны. Без государства невозможен общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Государство обеспечивает организованность и реализует народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности – считает С. С. Алексеев<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn1" id="_ftnref1"><sup>[1]</sup></a>, с чем трудно не согласиться. Все это в значительной степени усиливает значимость проблематики данной темы.</p>
<p>В современной научной литературе нет недостатка в определении государства. До недавнего времени оно определялось как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn2" id="_ftnref2"><sup>[2]</sup></a>.</p>
<p>В буржуазную эпоху распространилось определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Однако данное понимание государства послужило поводом для различных упрощений. Так одни авторы отождествляли государство со страной, другие – с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством) <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn3" id="_ftnref3"><sup>[3]</sup></a>.</p>
<p>Трудности выработки дефиниции анализируемого явления породили неверие в возможность его формулирования вообще<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn4" id="_ftnref4"><sup>[4]</sup></a>.</p>
<p>Определения государства, данные классиками марксизма-ленинизма<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn5" id="_ftnref5"><sup>[5]</sup></a>, которые, казалось, были незыблемы, ныне подвергаются критике. Так исследователи подчеркивают, что они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство. Выводя на первый план насильственную сторону в определении государства, подчеркивают современные исследователи, не дает возможности увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn6" id="_ftnref6"><sup>[6]</sup></a>. Однако в данном определении слабо отражена связь государства и общества.</p>
<p>''Государство, – подчеркивается в учебнике под редакцией В. В. Назарова, – это особая организация публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил,</p>
<p>сего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, который представляет общество, осуществляет его интеграцию''<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn7" id="_ftnref7"><sup>[7]</sup></a>.</p>
<p>Существуют такие определения государства, которые носят абстрактный характер: ''Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из пирамиды всякого общества''<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn8" id="_ftnref8"><sup>[8]</sup></a>.</p>
<p>В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая формулировка: ''государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок''<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn9" id="_ftnref9"><sup>[9]</sup></a>. Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.</p>
<p>Существенным компонентом при анализе проблемы государства является раскрытие его признаков. Они, собственно, и отличают государство от других организаций, входящих в политическую систему общества. Каковы же они?</p>
<ol>
<li>Государство в пределах своих границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества и населения объединяемого гражданством.</li>
<li>Государство является единственным носителем суверенной власти, т. е. ему принадлежит верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.</li>
<li>Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права. Они обязательны для всех органов, объединений, организаций, должностных лиц и граждан.</li>
<li>Государство есть механизм (аппарат) управления обществом, представляющий собой систему государственных органов и материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций.</li>
<li>Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными органами, призванными стоять на защите законности и правопорядка.</li>
<li>Государство, в отличие от других составляющих политической системы, располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими оборону, суверенитет и безопасность.</li>
<li>Государство тесно и органически связано с правом, которое является нормативным выражением государственной воли общества<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn10" id="_ftnref10"><sup>[10]</sup></a>.</li>
</ol>
<p>Понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т. е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении. Среди теорий, относящихся к сущности государства, можно выделить следующие:</p>
<p>– Теория элит, сформированная вначале ХХ века в работах В. Парето, Г. Моски и развита в средине века Х. Лассуэлом, Д. Сартори и др. Суть ее в том, что управляют государством элиты, поскольку, народные массы не способны выполнять эту функцию.</p>
<p>– Технократическая теория, возникшая в 20-х годах ХХ столетия и распространившаяся в 60-70-х годах. Сторонниками ее были Т. Веблен, Д. Барнхейм, Д. Белл и др. Суть ее в том, что управляют обществом – специалисты, которые способны определять оптимальные пути развития.</p>
<p>– Теория плюралистической демократии, которая появилась в ХХ столетии. Ее представителями были Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Даль и др. Смысл ее в том, что власть утратила классовый характер. Общество состоит из совокупности объединений людей (стратов). На их основе создаются различные организации, оказывающие давление на органы государства. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn11" id="_ftnref11"><sup>[11]</sup></a></p>
<p>По нашему мнению, выше перечисленные немарксистские теории, равно как и другие, по-разному трактуют сущность государства. Но все эти теории объединяет одно: они отвергают классовый характер государства и исходят из того, что государство выражает волю и интересы не столько экономически господствующих классов, сколько всего общества. Особенно это относится к современным государствам. И связи этой, надклассовый подход в понимании сущности государства нередко именуют общесоциальным.</p>
<p>Указанные нормы внесли определенный вклад в определение сущности государства. В то же время в большинстве изданных в прошлые годы работ (его сущность рассматривалась однозначно с классовых позиций как орудие неограниченной власти) диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство показывается как надклассовое образование, инструмент примирения противоречий, представляющий интересы всего общества.</p>
<p>Ныне признана ошибочной трактовка государства исключительно с классовых позиций<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn12" id="_ftnref12"><sup>[12]</sup></a>. Такой подход обеднял в известной степени, искажал представление о государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности, ориентировал на приоритет насильственной сторон в данного явления и обострение классовых противоречий.</p>
<p>Как односторонний представляется подход, на котором базируется немарксистские учения<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn13" id="_ftnref13"><sup>[13]</sup></a>. Правильно было бы вкладывать в понимание государства, отмечается в литературе, и классовый и общегосударственный подход<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn14" id="_ftnref14"><sup>[14]</sup></a>.</p>
<p>Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил, обеспечения общесоциальний направленности осуществляемых им функций.</p>
<p>В современных условиях отдается приоритет общечеловеческим ценностям. Таким образом, государство соответствует уровню развития демократии и характеризуется развитием идеологического плюрализма, гласности, верховенства закона, охраны прав и свобод личности, наличием независимого суда и т. д. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn15" id="_ftnref15"><sup>[15]</sup></a></p>
<p>Кроме всего вышеизложенного, наконец, на сущность государства влияет конкретно-исторические условия развития отдельных стран, религиозный и национальный факторы<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn16" id="_ftnref16"><sup>[16]</sup></a>.</p>
<p>Важным пунктом работы, на наш взгляд, является освещение экономической, социальной и научной основы государства. Государство не может не существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимается система экономических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn17" id="_ftnref17"><sup>[17]</sup></a>. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет). Мировая история свидетельствует, что на различных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.</p>
<p>Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn18" id="_ftnref18"><sup>[18]</sup></a>. Таким образом, от широты социальной базы государства, активной поддержки его обществом зависит устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу неустойчиво.</p>
<p>Развитые государства, что особенно актуально для России в современных условиях, должна осуществляться на научной основе, которая исключает метод проб и ошибок. Поэтому необходимы научные экспертизы, оптимальные варианты, согласованность решений и результаты поступательного развития.</p>
<p>Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.</p>
<p>Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, культуры, образования и др.</p>
<p>Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность – сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.</p>
<p>Правда, названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.</p>
<p>Неизбежно, возникает масса противоречий, которые могут быть условно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни общества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то государство может считаться социальным и демократическим, в котором созданы условия для реализации прав и свобод человека.</p>
<p>Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных качеств государства.</p>
<p>Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической ауры находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь идет не просто о государстве, а о его субстанциональном проявлении – государственной власти. Только законная государственная власть может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества.</p>
<p>Таким образом, проблемы понимания государства, его сущности и закономерности развития позволяют определить его как сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление; подтвердить наличие плюрализма в понимании и определении государства; определить сущность, основы и закономерности развития.</p>
<p>Мы считаем, что сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.</p>
<p>Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.</p>
<h2>Глава 2. Функции государства</h2>
<h3>2.1. Понятие и классификация функций государства</h3>
<p>Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.</p>
<p>В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т. е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.</p>
<p>Любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn19" id="_ftnref19"><sup>[19]</sup></a></p>
<p>Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.</p>
<p>Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.</p>
<p>Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.</p>
<p>Другими словами, функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.</p>
<p>Таким образом, функции государства непосредственно выражают, предметно конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn20" id="_ftnref20"><sup>[20]</sup></a></p>
<p>Функции государства объективны. Они не зависят ни от сознания и воли объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом управляет. Главной – генеральной – функцией государства является реализация «общих дел». Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого существования, как то: природные условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.</p>
<p> </p>
<p>Классификация функций государства может быть осуществлена по нескольким критериям. Наиболее распространенными являются:</p>
<p> </p>
<p>особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности</p>
<p> </p>
<p>обусловленная общественными отношениями специфика содержания каждой функции, то есть более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.</p>
<p>В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – они подразделяются на внутренние и внешние. Среди внутренних и внешних выделятся также основные и не основные. К основным относят функции, являющиеся наиболее важными направлениями деятельности государства, но осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.</p>
<p>К не основным функциям государства относятся направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. Причем исследователи подчеркивают, что термин «не основные функции» является по большей мере условным и его употребление правомерно лишь потому, что позволяет лучше рассмотреть более широкие по объему функции'.</p>
<p>Среди внутренних функций можно выделить блок охранительных функций: охрану существующих форм собственности, обеспечение (охрана) правопорядка, охрана природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.</p>
<p>Охрана существующих форм собственности – функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или иного класса (в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательство на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательство на другие её виды.</p>
<p>В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.</p>
<p>Охрана правопорядка – важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.</p>
<p>Функция охраны природы, окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. Поэтому государство вынуждено активно заниматься этой деятельностью. Объективным фактором вызывающим необходимость в экологической функции, является развитие научно-технической революции и её последствий для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.</p>
<p>В этих условиях проблема экологии вышла на первый план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли и сохранения человечества.</p>
<p>Основное содержание экологической функции составляет государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.</p>
<p>С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.</p>
<p>Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция</p>
<p>Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящается гражданское законодательство. Законодательство об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей. Не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов, государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей. В тоталитарном обществе, где государство контролировало экономическую деятельность в рамках административно-командной экономики, деятельность государства трудно назвать осуществлением экономической функции. Она, скорее, попадает под раздел охранительных функций, так как была призвана не столько стимулировать развитие хозяйства, сколько поддерживать установленный образ жизни.</p>
<p>С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование и культуру.</p>
<p>Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью – социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, Германия, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи. Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства – обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.</p>
<p>В целом, следует отметить, что современные исследователи обращают внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. Некоторые авторы к числу функций современного российского государства относят обеспечение народовластия. Основное назначение такой функции видится в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом.</p>
<p>К внешним функциям относятся: военная (оборона или агрессия), функция всесторонних внешних сношений.</p>
<p>В течение последнего времени мир существенно изменился. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроз ядерной войны. Соответственно существенные изменения претерпели и функции государства во внешнеполитической деятельности.</p>
<p>Внешними традиционно считаются функции государства, связанные с защитой целостности и суверенитета государства, обеспечением дипломатических отношений. В последние годы с развитием принципов коллективной безопасности большое место во внешнеполитических функциях государства занимает исполнение договоров и создание международных миротворческих сил. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn21" id="_ftnref21"><sup>[21]</sup></a></p>
<p>Значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т. е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется её функциями. Безотносительно к функциям вообще невозможно сказать что-либо об эффективности и целесообразности структуры какого-либо объекта. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn22" id="_ftnref22"><sup>[22]</sup></a></p>
<p>Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции.</p>
<p>Мы считаем очень важным и актуальным, изучить этот вопрос, потому что, если до конца не разобраться в том, «что и как государство делает», нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Без глубокого понимания функций государства невозможно правильное и квалифицированное управление им. В истории развития человечества имело место множество случаев, когда государством управляли без достаточных о нем знаний, на основе проб и ошибок. Отрицание и нарушение объективных законов развития общества и государства приводили нередко к плачевным результатам.</p>
<h3>2.2. Формы и методы осуществления функций государства</h3>
<p>Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.</p>
<p>Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.</p>
<p>Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.</p>
<p>Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:</p>
<p>1) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;</p>
<p>2) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;</p>
<p>3) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.</p>
<p>К организационным формам относятся:</p>
<p>1) организационно-регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.;</p>
<p>2) организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т. д.;</p>
<p>3) организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.</p>
<p>Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.</p>
<p>Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т. д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.</p>
<p>Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т. д.</p>
<p>Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.</p>
<p>Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn23" id="_ftnref23"><sup>[23]</sup></a>.</p>
<p>Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других – организует их исполнение, в третьих – обеспечивает, охраняет их.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>В ходе написание курсовой было исследование такое явление, как государство, рассмотрено многообразие понятия государство и его сущности, понятия функции государства.</p>
<p>И на основе вышеперечисленных аспектов можно сделать вывод, что государство – это политико-территориальная, суверенная организация власти.</p>
<p>Государство как историческое явление имеет двойственную природу. Будучи организацией политической власти экономически господствующего класса, оно одновременно является организатором «общих дел», вытекающих из природы всякого общества.</p>
<p>При этом марксистское учение о сущности государства считало преобладающим на всех этапах его развития классовое начало. Тем не менее, как выше было отмечено, существенным изменением условий жизни общества, с одной стороны произошло сужение сущности государства как организации классового господства, а с другой стороны, расширением и обогащением тех основных его свойств, которые характеризуют государство как организацию всего общества. Иначе говоря, под влиянием процессов прогрессивного общественного развития произошло сокращение отрыва государства от народа, от его коренных интересов, от потребности общества и личности.</p>
<p>Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.</p>
<p>В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.</p>
<p>Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.</p>
<p>Будучи по-прежнему главной управляющей системой общества, государство начинает превращаться в орган преодоления социальных противоречий, учёта и координации интересов различных групп населения. В деятельности государства на первый план начинают выходить также общедемократические институты, как разделение властей, верховенство закона, гласность, политический плюрализм, независимость судебной власти и т. д. Поэтому современное цивилизованное государство можно характеризовать по своему содержанию как средство социального компромисса и по форме – как правовое.</p>
<h2>Список используемой литературы:</h2>
<ol>
<li>Алексеев С. С. Государство и право. – М., – 1993.</li>
<li>Венгеров А. Б. Теория государства и права. – М.: Юристъ-1995 г.</li>
<li>Карельского В. М., Перевалова В. Д. Теория государства и права. Учебник для юрид. вузов и факультетов</li>
<li>Клименко С. В., Чичерин А. Л. Основы государства и права: Пособие для поступающих в юридические вузы. – М., Зерцало, 1997г.</li>
<li>Коваленко А. И. Теория государства и права. – М. – 1996 г.</li>
<li>Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 1999г.</li>
<li>Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. – М.: Манускрипт. 1996.</li>
<li>Лазарев В. В. «Теория государства и права». – М. – 1996 г.</li>
<li>Лазрева В. В. Общая теория права и государства.</li>
<li>Матузова Н. И. и Малько А. В. Теория государства и права: курс лекций. - М., 1997.</li>
<li>Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. –М., – 2006.</li>
<li>Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 3. – С. 63;-Т. 22. – С. 200 – 201; Ленин В. И. Полн. собр. соч. – Т. 39.</li>
<li>Назарова В. В. Общая теория права и государства.</li>
<li>Пиголкина А. С. Общая теория государства. – М. – 1998 г.</li>
<li>Спиридонов Л. И. «История государства и права». – СПб. – 1999 г.</li>
</ol>
<h3>Сноски</h3>
<ul>
<li> <a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref1" id="_ftn1"><sup>[1]</sup></a> Алексеев С.С. Государство и право / С. С. Алексеев / – М., 1993.- С. 12-13</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref2" id="_ftn2"><sup>[2]</sup></a>Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref3" id="_ftn3"><sup>[3]</sup></a> См.: там же. – С.114</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref4" id="_ftn4"><sup>[4]</sup></a> Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер /. – М.,1990. – С. 645.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref5" id="_ftn5"><sup>[5]</sup></a> Маркс К. Энгельс Ф. / К. Маркс ,В. И. Ленин // Соч. в 3-х т. - С.63; 22-х т. - С. 200-201; в 3-х т. - С.73.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref6" id="_ftn6"><sup>[6]</sup></a> Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref7" id="_ftn7"><sup>[7]</sup></a> Назарова В. В. Общая теория права и государства / В. В. Назарова / - С.115</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref8" id="_ftn8"><sup>[8]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова и А.В. Малько /– М., 1997. - С. 52.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref9" id="_ftn9"><sup>[9]</sup></a> Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115-116.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref10" id="_ftn10"><sup>[10]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова и А.П. Малько // Курс лекций. - С.52-53</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref11" id="_ftn11"><sup>[11]</sup></a> Лазрева В. В. Общая теория права и государства / В. В. Лазрева / – С.274-275.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref12" id="_ftn12"><sup>[12]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. – С.48</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref13" id="_ftn13"><sup>[13]</sup></a> См.: там же. - С.52.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref14" id="_ftn14"><sup>[14]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. –</li>
<li>С.49-50.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref15" id="_ftn15"><sup>[15]</sup></a> См.: там же. – С.51.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref16" id="_ftn16"><sup>[16]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. – С.52</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref17" id="_ftn17"><sup>[17]</sup></a> Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С.121</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref18" id="_ftn18"><sup>[18]</sup></a> См.: там же. – С.122</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref19" id="_ftn19"><sup>[19]</sup></a> Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. - 1990 г. - № 10</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref20" id="_ftn20"><sup>[20]</sup></a> Пиголкина А.С. Общая теория государства / А. С. Пиголкина / - С.161.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref21" id="_ftn21"><sup>[21]</sup></a> Коваленко А.И. Теория государства и права / А. И. Коваленко / - С. 216</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref22" id="_ftn22"><sup>[22]</sup></a> Ржевский В.А. Основы государства и права /В.А. Ржевский/-Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.-с.62.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref23" id="_ftn23"><sup>[23]</sup></a> Матузов Н.И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А.В. Малько // Учебник.- М., 2006- С. 382</li>
</ul><h2>Введение</h2>
<p>Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется следующими причинами:</p>
<p>Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений.</p>
<p>Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества.</p>
<p>В-третьих, государство очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.</p>
<p>Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым. Противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Государство обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов.</p>
<p>Тема данной курсовой является актуальной, так как государство-это одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.</p>
<p>Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.</p>
<p>Мы решили попытаться исследовать такое явление, как государство, рассмотреть многообразие понятий государства и его сущности, а также функции, отличающие его от организации первобытного общества, и от организаций современного общества.</p>
<p>Цель данной работы состоит выявление особенностей понятия, сущности, функции государства и закономерности его развития.</p>
<p>Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:</p>
<p>– Дать общую характеристику понятий «государство» и его сущности;</p>
<p>– Найти общие закономерности путем обработки данных;</p>
<p>– Дать понятие функций государства;</p>
<p>– Рассмотреть формы и методы осуществления функций государства.</p>
<p><strong>Объектом</strong> нашего исследования являются авторские работы, которые в той или иной степени освещают сущность, функции государства. <strong>Предметом</strong> же нашего исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на государство.</p>
<p>Структура данной работы – состоит из введения, 2 – х глав, заключения, списка использованной литературы.</p>
<h2>Глава 1. Сущность государства и закономерности его развития</h2>
<p>Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, на наш взгляд, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и закономерности развития. Прежде всего, подчеркнем, что государство – это сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление.</p>
<p>Государство обеспечивает целостность и управляемость общества. Оно является политической организацией всего населения страны. Без государства невозможен общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Государство обеспечивает организованность и реализует народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности – считает С. С. Алексеев<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn1" id="_ftnref1"><sup>[1]</sup></a>, с чем трудно не согласиться. Все это в значительной степени усиливает значимость проблематики данной темы.</p>
<p>В современной научной литературе нет недостатка в определении государства. До недавнего времени оно определялось как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn2" id="_ftnref2"><sup>[2]</sup></a>.</p>
<p>В буржуазную эпоху распространилось определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Однако данное понимание государства послужило поводом для различных упрощений. Так одни авторы отождествляли государство со страной, другие – с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством) <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn3" id="_ftnref3"><sup>[3]</sup></a>.</p>
<p>Трудности выработки дефиниции анализируемого явления породили неверие в возможность его формулирования вообще<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn4" id="_ftnref4"><sup>[4]</sup></a>.</p>
<p>Определения государства, данные классиками марксизма-ленинизма<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn5" id="_ftnref5"><sup>[5]</sup></a>, которые, казалось, были незыблемы, ныне подвергаются критике. Так исследователи подчеркивают, что они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство. Выводя на первый план насильственную сторону в определении государства, подчеркивают современные исследователи, не дает возможности увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn6" id="_ftnref6"><sup>[6]</sup></a>. Однако в данном определении слабо отражена связь государства и общества.</p>
<p>''Государство, – подчеркивается в учебнике под редакцией В. В. Назарова, – это особая организация публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил,</p>
<p>сего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, который представляет общество, осуществляет его интеграцию''<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn7" id="_ftnref7"><sup>[7]</sup></a>.</p>
<p>Существуют такие определения государства, которые носят абстрактный характер: ''Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из пирамиды всякого общества''<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn8" id="_ftnref8"><sup>[8]</sup></a>.</p>
<p>В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая формулировка: ''государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок''<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn9" id="_ftnref9"><sup>[9]</sup></a>. Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.</p>
<p>Существенным компонентом при анализе проблемы государства является раскрытие его признаков. Они, собственно, и отличают государство от других организаций, входящих в политическую систему общества. Каковы же они?</p>
<ol>
<li>Государство в пределах своих границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества и населения объединяемого гражданством.</li>
<li>Государство является единственным носителем суверенной власти, т. е. ему принадлежит верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.</li>
<li>Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права. Они обязательны для всех органов, объединений, организаций, должностных лиц и граждан.</li>
<li>Государство есть механизм (аппарат) управления обществом, представляющий собой систему государственных органов и материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций.</li>
<li>Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными органами, призванными стоять на защите законности и правопорядка.</li>
<li>Государство, в отличие от других составляющих политической системы, располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими оборону, суверенитет и безопасность.</li>
<li>Государство тесно и органически связано с правом, которое является нормативным выражением государственной воли общества<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn10" id="_ftnref10"><sup>[10]</sup></a>.</li>
</ol>
<p>Понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т. е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении. Среди теорий, относящихся к сущности государства, можно выделить следующие:</p>
<p>– Теория элит, сформированная вначале ХХ века в работах В. Парето, Г. Моски и развита в средине века Х. Лассуэлом, Д. Сартори и др. Суть ее в том, что управляют государством элиты, поскольку, народные массы не способны выполнять эту функцию.</p>
<p>– Технократическая теория, возникшая в 20-х годах ХХ столетия и распространившаяся в 60-70-х годах. Сторонниками ее были Т. Веблен, Д. Барнхейм, Д. Белл и др. Суть ее в том, что управляют обществом – специалисты, которые способны определять оптимальные пути развития.</p>
<p>– Теория плюралистической демократии, которая появилась в ХХ столетии. Ее представителями были Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Даль и др. Смысл ее в том, что власть утратила классовый характер. Общество состоит из совокупности объединений людей (стратов). На их основе создаются различные организации, оказывающие давление на органы государства. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn11" id="_ftnref11"><sup>[11]</sup></a></p>
<p>По нашему мнению, выше перечисленные немарксистские теории, равно как и другие, по-разному трактуют сущность государства. Но все эти теории объединяет одно: они отвергают классовый характер государства и исходят из того, что государство выражает волю и интересы не столько экономически господствующих классов, сколько всего общества. Особенно это относится к современным государствам. И связи этой, надклассовый подход в понимании сущности государства нередко именуют общесоциальным.</p>
<p>Указанные нормы внесли определенный вклад в определение сущности государства. В то же время в большинстве изданных в прошлые годы работ (его сущность рассматривалась однозначно с классовых позиций как орудие неограниченной власти) диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство показывается как надклассовое образование, инструмент примирения противоречий, представляющий интересы всего общества.</p>
<p>Ныне признана ошибочной трактовка государства исключительно с классовых позиций<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn12" id="_ftnref12"><sup>[12]</sup></a>. Такой подход обеднял в известной степени, искажал представление о государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности, ориентировал на приоритет насильственной сторон в данного явления и обострение классовых противоречий.</p>
<p>Как односторонний представляется подход, на котором базируется немарксистские учения<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn13" id="_ftnref13"><sup>[13]</sup></a>. Правильно было бы вкладывать в понимание государства, отмечается в литературе, и классовый и общегосударственный подход<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn14" id="_ftnref14"><sup>[14]</sup></a>.</p>
<p>Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил, обеспечения общесоциальний направленности осуществляемых им функций.</p>
<p>В современных условиях отдается приоритет общечеловеческим ценностям. Таким образом, государство соответствует уровню развития демократии и характеризуется развитием идеологического плюрализма, гласности, верховенства закона, охраны прав и свобод личности, наличием независимого суда и т. д. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn15" id="_ftnref15"><sup>[15]</sup></a></p>
<p>Кроме всего вышеизложенного, наконец, на сущность государства влияет конкретно-исторические условия развития отдельных стран, религиозный и национальный факторы<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn16" id="_ftnref16"><sup>[16]</sup></a>.</p>
<p>Важным пунктом работы, на наш взгляд, является освещение экономической, социальной и научной основы государства. Государство не может не существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимается система экономических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn17" id="_ftnref17"><sup>[17]</sup></a>. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет). Мировая история свидетельствует, что на различных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.</p>
<p>Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn18" id="_ftnref18"><sup>[18]</sup></a>. Таким образом, от широты социальной базы государства, активной поддержки его обществом зависит устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу неустойчиво.</p>
<p>Развитые государства, что особенно актуально для России в современных условиях, должна осуществляться на научной основе, которая исключает метод проб и ошибок. Поэтому необходимы научные экспертизы, оптимальные варианты, согласованность решений и результаты поступательного развития.</p>
<p>Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.</p>
<p>Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, культуры, образования и др.</p>
<p>Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность – сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.</p>
<p>Правда, названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.</p>
<p>Неизбежно, возникает масса противоречий, которые могут быть условно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни общества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то государство может считаться социальным и демократическим, в котором созданы условия для реализации прав и свобод человека.</p>
<p>Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет суверенный характер государственной власти. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных качеств государства.</p>
<p>Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической ауры находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь идет не просто о государстве, а о его субстанциональном проявлении – государственной власти. Только законная государственная власть может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества.</p>
<p>Таким образом, проблемы понимания государства, его сущности и закономерности развития позволяют определить его как сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явление; подтвердить наличие плюрализма в понимании и определении государства; определить сущность, основы и закономерности развития.</p>
<p>Мы считаем, что сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.</p>
<p>Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.</p>
<h2>Глава 2. Функции государства</h2>
<h3>2.1. Понятие и классификация функций государства</h3>
<p>Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.</p>
<p>В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т. е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.</p>
<p>Любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn19" id="_ftnref19"><sup>[19]</sup></a></p>
<p>Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.</p>
<p>Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.</p>
<p>Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.</p>
<p>Другими словами, функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.</p>
<p>Таким образом, функции государства непосредственно выражают, предметно конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn20" id="_ftnref20"><sup>[20]</sup></a></p>
<p>Функции государства объективны. Они не зависят ни от сознания и воли объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом управляет. Главной – генеральной – функцией государства является реализация «общих дел». Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого существования, как то: природные условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.</p>
<p> </p>
<p>Классификация функций государства может быть осуществлена по нескольким критериям. Наиболее распространенными являются:</p>
<p> </p>
<p>особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности</p>
<p> </p>
<p>обусловленная общественными отношениями специфика содержания каждой функции, то есть более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.</p>
<p>В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – они подразделяются на внутренние и внешние. Среди внутренних и внешних выделятся также основные и не основные. К основным относят функции, являющиеся наиболее важными направлениями деятельности государства, но осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.</p>
<p>К не основным функциям государства относятся направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. Причем исследователи подчеркивают, что термин «не основные функции» является по большей мере условным и его употребление правомерно лишь потому, что позволяет лучше рассмотреть более широкие по объему функции'.</p>
<p>Среди внутренних функций можно выделить блок охранительных функций: охрану существующих форм собственности, обеспечение (охрана) правопорядка, охрана природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.</p>
<p>Охрана существующих форм собственности – функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или иного класса (в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательство на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательство на другие её виды.</p>
<p>В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.</p>
<p>Охрана правопорядка – важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.</p>
<p>Функция охраны природы, окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. Поэтому государство вынуждено активно заниматься этой деятельностью. Объективным фактором вызывающим необходимость в экологической функции, является развитие научно-технической революции и её последствий для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.</p>
<p>В этих условиях проблема экологии вышла на первый план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли и сохранения человечества.</p>
<p>Основное содержание экологической функции составляет государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.</p>
<p>С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.</p>
<p>Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция</p>
<p>Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящается гражданское законодательство. Законодательство об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей. Не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов, государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей. В тоталитарном обществе, где государство контролировало экономическую деятельность в рамках административно-командной экономики, деятельность государства трудно назвать осуществлением экономической функции. Она, скорее, попадает под раздел охранительных функций, так как была призвана не столько стимулировать развитие хозяйства, сколько поддерживать установленный образ жизни.</p>
<p>С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование и культуру.</p>
<p>Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью – социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, Германия, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи. Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства – обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.</p>
<p>В целом, следует отметить, что современные исследователи обращают внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. Некоторые авторы к числу функций современного российского государства относят обеспечение народовластия. Основное назначение такой функции видится в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом.</p>
<p>К внешним функциям относятся: военная (оборона или агрессия), функция всесторонних внешних сношений.</p>
<p>В течение последнего времени мир существенно изменился. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроз ядерной войны. Соответственно существенные изменения претерпели и функции государства во внешнеполитической деятельности.</p>
<p>Внешними традиционно считаются функции государства, связанные с защитой целостности и суверенитета государства, обеспечением дипломатических отношений. В последние годы с развитием принципов коллективной безопасности большое место во внешнеполитических функциях государства занимает исполнение договоров и создание международных миротворческих сил. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn21" id="_ftnref21"><sup>[21]</sup></a></p>
<p>Значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т. е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется её функциями. Безотносительно к функциям вообще невозможно сказать что-либо об эффективности и целесообразности структуры какого-либо объекта. <a href="https://www.textfor.ru/#_ftn22" id="_ftnref22"><sup>[22]</sup></a></p>
<p>Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции.</p>
<p>Мы считаем очень важным и актуальным, изучить этот вопрос, потому что, если до конца не разобраться в том, «что и как государство делает», нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Без глубокого понимания функций государства невозможно правильное и квалифицированное управление им. В истории развития человечества имело место множество случаев, когда государством управляли без достаточных о нем знаний, на основе проб и ошибок. Отрицание и нарушение объективных законов развития общества и государства приводили нередко к плачевным результатам.</p>
<h3>2.2. Формы и методы осуществления функций государства</h3>
<p>Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.</p>
<p>Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.</p>
<p>Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.</p>
<p>Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:</p>
<p>1) правотворческая – деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;</p>
<p>2) правоприменительная – деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;</p>
<p>3) правоохранительная – деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.</p>
<p>К организационным формам относятся:</p>
<p>1) организационно-регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.;</p>
<p>2) организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т. д.;</p>
<p>3) организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.</p>
<p>Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.</p>
<p>Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т. д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.</p>
<p>Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т. д.</p>
<p>Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.</p>
<p>Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность<a href="https://www.textfor.ru/#_ftn23" id="_ftnref23"><sup>[23]</sup></a>.</p>
<p>Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других – организует их исполнение, в третьих – обеспечивает, охраняет их.</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>В ходе написание курсовой было исследование такое явление, как государство, рассмотрено многообразие понятия государство и его сущности, понятия функции государства.</p>
<p>И на основе вышеперечисленных аспектов можно сделать вывод, что государство – это политико-территориальная, суверенная организация власти.</p>
<p>Государство как историческое явление имеет двойственную природу. Будучи организацией политической власти экономически господствующего класса, оно одновременно является организатором «общих дел», вытекающих из природы всякого общества.</p>
<p>При этом марксистское учение о сущности государства считало преобладающим на всех этапах его развития классовое начало. Тем не менее, как выше было отмечено, существенным изменением условий жизни общества, с одной стороны произошло сужение сущности государства как организации классового господства, а с другой стороны, расширением и обогащением тех основных его свойств, которые характеризуют государство как организацию всего общества. Иначе говоря, под влиянием процессов прогрессивного общественного развития произошло сокращение отрыва государства от народа, от его коренных интересов, от потребности общества и личности.</p>
<p>Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.</p>
<p>В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.</p>
<p>Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.</p>
<p>Будучи по-прежнему главной управляющей системой общества, государство начинает превращаться в орган преодоления социальных противоречий, учёта и координации интересов различных групп населения. В деятельности государства на первый план начинают выходить также общедемократические институты, как разделение властей, верховенство закона, гласность, политический плюрализм, независимость судебной власти и т. д. Поэтому современное цивилизованное государство можно характеризовать по своему содержанию как средство социального компромисса и по форме – как правовое.</p>
<h2>Список используемой литературы:</h2>
<ol>
<li>Алексеев С. С. Государство и право. – М., – 1993.</li>
<li>Венгеров А. Б. Теория государства и права. – М.: Юристъ-1995 г.</li>
<li>Карельского В. М., Перевалова В. Д. Теория государства и права. Учебник для юрид. вузов и факультетов</li>
<li>Клименко С. В., Чичерин А. Л. Основы государства и права: Пособие для поступающих в юридические вузы. – М., Зерцало, 1997г.</li>
<li>Коваленко А. И. Теория государства и права. – М. – 1996 г.</li>
<li>Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 1999г.</li>
<li>Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. – М.: Манускрипт. 1996.</li>
<li>Лазарев В. В. «Теория государства и права». – М. – 1996 г.</li>
<li>Лазрева В. В. Общая теория права и государства.</li>
<li>Матузова Н. И. и Малько А. В. Теория государства и права: курс лекций. - М., 1997.</li>
<li>Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. –М., – 2006.</li>
<li>Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 3. – С. 63;-Т. 22. – С. 200 – 201; Ленин В. И. Полн. собр. соч. – Т. 39.</li>
<li>Назарова В. В. Общая теория права и государства.</li>
<li>Пиголкина А. С. Общая теория государства. – М. – 1998 г.</li>
<li>Спиридонов Л. И. «История государства и права». – СПб. – 1999 г.</li>
</ol>
<h3>Сноски</h3>
<ul>
<li> <a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref1" id="_ftn1"><sup>[1]</sup></a> Алексеев С.С. Государство и право / С. С. Алексеев / – М., 1993.- С. 12-13</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref2" id="_ftn2"><sup>[2]</sup></a>Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref3" id="_ftn3"><sup>[3]</sup></a> См.: там же. – С.114</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref4" id="_ftn4"><sup>[4]</sup></a> Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер /. – М.,1990. – С. 645.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref5" id="_ftn5"><sup>[5]</sup></a> Маркс К. Энгельс Ф. / К. Маркс ,В. И. Ленин // Соч. в 3-х т. - С.63; 22-х т. - С. 200-201; в 3-х т. - С.73.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref6" id="_ftn6"><sup>[6]</sup></a> Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref7" id="_ftn7"><sup>[7]</sup></a> Назарова В. В. Общая теория права и государства / В. В. Назарова / - С.115</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref8" id="_ftn8"><sup>[8]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова и А.В. Малько /– М., 1997. - С. 52.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref9" id="_ftn9"><sup>[9]</sup></a> Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С. 115-116.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref10" id="_ftn10"><sup>[10]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова и А.П. Малько // Курс лекций. - С.52-53</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref11" id="_ftn11"><sup>[11]</sup></a> Лазрева В. В. Общая теория права и государства / В. В. Лазрева / – С.274-275.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref12" id="_ftn12"><sup>[12]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. – С.48</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref13" id="_ftn13"><sup>[13]</sup></a> См.: там же. - С.52.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref14" id="_ftn14"><sup>[14]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. –</li>
<li>С.49-50.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref15" id="_ftn15"><sup>[15]</sup></a> См.: там же. – С.51.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref16" id="_ftn16"><sup>[16]</sup></a> Матузова Н. И. Теория государства и права / Н.И. Матузова, А. В. Малько // Курс лекций. – С.52</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref17" id="_ftn17"><sup>[17]</sup></a> Корельского В.М. Теория государства и права / В. М. Корельского, В.Д. Перевалова // Учебник для юрид. вузов и ф-тов. - М., 1997. – С.121</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref18" id="_ftn18"><sup>[18]</sup></a> См.: там же. – С.122</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref19" id="_ftn19"><sup>[19]</sup></a> Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. - 1990 г. - № 10</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref20" id="_ftn20"><sup>[20]</sup></a> Пиголкина А.С. Общая теория государства / А. С. Пиголкина / - С.161.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref21" id="_ftn21"><sup>[21]</sup></a> Коваленко А.И. Теория государства и права / А. И. Коваленко / - С. 216</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref22" id="_ftn22"><sup>[22]</sup></a> Ржевский В.А. Основы государства и права /В.А. Ржевский/-Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.-с.62.</li>
<li><a href="https://www.textfor.ru/#_ftnref23" id="_ftn23"><sup>[23]</sup></a> Матузов Н.И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А.В. Малько // Учебник.- М., 2006- С. 382</li>
</ul>Правовая сфера жизни общества. Концепция правового государства2021-08-30T06:51:35+03:002021-08-30T06:51:35+03:00https://www.textfor.ru/filosofiya/voprosy-po-filosofii/pravovaya-sfera-zhizni-obshchestva-kontseptsiya-pravovogo-gosudarstvaAdmin<p>Идея гражданского общества и правового государства широко распространена в мире. Во многих централизованных странах она используется в официальных доктринах и законодательствах уже в течение многих десятков лет.</p>
<p>Сам термин «гражданское общество» стал употребляться уже более двух столетий тому назад. Однако в советской правовой науке соответствующее понятие специально не использовалось. На постсоветском пространстве к нему стали обращаться после официального признания в конце 80-х годов концепции правового государства в связи с ней. При этом основной упор делается на уяснение различий между гражданским обществом и правовым государством.</p>
<p>Идеи правового государства волновала умы передовых людей всегда: и в древнем мире, и в средние века, и в эпоху Просвещения и особенно в наше время.</p>
<p>Представление о государстве как об организации, осуществляющей свою деятельность исключительно на основе закона, мы встречаем уже на самом раннем этапе развития человеческой цивилизации.</p>
<p>Философы, юристы, историки вне зависимости от их взглядов и точек зрения и от того, как они это называли – верховенство закона, справедливость, государство всеобщего благоденствия или государство законности – всегда задавались вопросами о том, что такое правовое государство, когда оно появляется и как развивается идея о нем, каковы его основные характеристики, что собой представляют цели и миссия правового государства.</p>
<p>Конечно, на протяжении истории смысли содержание идеи о правовом государстве у разных мыслителей, политических и общественных деятелей значительно различались. В то время как у одних идея такого государства совпадает с частной собственностью, эксплуатацией чужого труда привилегированным положением в обществе определенных классов и слоев, другие понимают ее совершенно по иному.</p>
<p>Наиболее ярким представителем теории правового государства явился французский юрист XVIII века Шарль Луи Монтескье. Он считал, что в государстве должны быть три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Эти ветви власти должны сдерживать друг друга.</p>
<p>В период ранних буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители л. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Л. Гольбах. Т. Джефферсон и другие.</p>
<p>Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Согласно его теории существует право естественное и право волеустановленное. Источником естественного права является природа человека, человеческий разум. К предписаниям естественного права он относит воздержание от чужого имущества, обязанности соблюдения обещаний, возмещение виновного ущерба. Волеустановительное право, исходящее от государства, должно всецело соответствовать принципам естественного права.</p>
<p>Целью государства он считал охрану частной собственности посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех. Источником любой формы государства, согласно Гроцию, является общественный договор, поэтому при создании государства народ может избрать любую форму правления, но, избрав ее, народ обязан повиноваться правителям. Изменение формы государственного правления возможно лишь с согласия обеих сторон, заключавших общественный договор.</p><p>Идея гражданского общества и правового государства широко распространена в мире. Во многих централизованных странах она используется в официальных доктринах и законодательствах уже в течение многих десятков лет.</p>
<p>Сам термин «гражданское общество» стал употребляться уже более двух столетий тому назад. Однако в советской правовой науке соответствующее понятие специально не использовалось. На постсоветском пространстве к нему стали обращаться после официального признания в конце 80-х годов концепции правового государства в связи с ней. При этом основной упор делается на уяснение различий между гражданским обществом и правовым государством.</p>
<p>Идеи правового государства волновала умы передовых людей всегда: и в древнем мире, и в средние века, и в эпоху Просвещения и особенно в наше время.</p>
<p>Представление о государстве как об организации, осуществляющей свою деятельность исключительно на основе закона, мы встречаем уже на самом раннем этапе развития человеческой цивилизации.</p>
<p>Философы, юристы, историки вне зависимости от их взглядов и точек зрения и от того, как они это называли – верховенство закона, справедливость, государство всеобщего благоденствия или государство законности – всегда задавались вопросами о том, что такое правовое государство, когда оно появляется и как развивается идея о нем, каковы его основные характеристики, что собой представляют цели и миссия правового государства.</p>
<p>Конечно, на протяжении истории смысли содержание идеи о правовом государстве у разных мыслителей, политических и общественных деятелей значительно различались. В то время как у одних идея такого государства совпадает с частной собственностью, эксплуатацией чужого труда привилегированным положением в обществе определенных классов и слоев, другие понимают ее совершенно по иному.</p>
<p>Наиболее ярким представителем теории правового государства явился французский юрист XVIII века Шарль Луи Монтескье. Он считал, что в государстве должны быть три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Эти ветви власти должны сдерживать друг друга.</p>
<p>В период ранних буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители л. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Л. Гольбах. Т. Джефферсон и другие.</p>
<p>Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Согласно его теории существует право естественное и право волеустановленное. Источником естественного права является природа человека, человеческий разум. К предписаниям естественного права он относит воздержание от чужого имущества, обязанности соблюдения обещаний, возмещение виновного ущерба. Волеустановительное право, исходящее от государства, должно всецело соответствовать принципам естественного права.</p>
<p>Целью государства он считал охрану частной собственности посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех. Источником любой формы государства, согласно Гроцию, является общественный договор, поэтому при создании государства народ может избрать любую форму правления, но, избрав ее, народ обязан повиноваться правителям. Изменение формы государственного правления возможно лишь с согласия обеих сторон, заключавших общественный договор.</p>Три контрольных работы по правоведению2013-09-09T17:00:38+04:002013-09-09T17:00:38+04:00https://www.textfor.ru/pravo/kontrolnaya-rabota-po-pravovedeniyuAdmin<h2 class="mceTmpl"> Составьте таблицу «Основные учения о праве»</h2>
<p> </p>
<table class="border border-0 border-1 border-2" dir="ltr" lang="RU" style="width: 1040px; height: 1121px; border: 2px solid #000000; margin-left: auto; margin-right: auto;" rules="rows">
<thead>
<tr dir="ltr" style="border: 2px solid #000000; text-align: center;">
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p class="border-1">Название теории</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Представители</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p style="text-align: center;">Содержание</p>
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Естественно-правовая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Т. Гоббс, Дж. Локк, А. Н. Радищев</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) в рамках данной доктрины разделяется право и закон. Наряду с позитивным правом, т. е. законами, принимаемыми государством, существует высшее, «естественное» право, свойственное человеку от рождения. Это данные от природы неотъемлемые права человека (право на жизнь, свободу, семью, собственность), которые выступают критериями права позитивного;</p>
<p>2) право по существу отождествляется с моралью. По мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство составляют ядро права, определяют собой правотворческий и правоприменительный процессы;</p>
<p>3) источник прав человека содержится не в законодательстве, а в самой «человеческой природе», права даются либо от рождения, либо от Бога.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Историческая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Г. Гуго, К. Ф. Савиньи, Г. Пухта</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) право – историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, стихийно;</p>
<p>2) право – это прежде всего правовые обычаи (т. е. исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы же производны от обычного права, которое произрастает из недр «национального духа», глубин «народного сознания";</p>
<p>3) представители этой теории, возникшей во времена феодализма, отрицали права человека, ибо в обычаях той сословной эпохи не могли найти отражения никакие «естественные» права человека.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Нормативистская</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Р. Штаммлер, П. И. Новгородцев, ГКельзен</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) исходным (в частности, для концепции Кельзена) является представление о праве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме большей юридической силы;</p>
<p>2) по Кельзену, право – это сфера должного, а не сущего. Оно, таким образом, не имеет обоснования вне сферы норм долженствования и его сила зависит от логичности и стройности системы юридических правил поведения. Поэтому Кельзен считал, что юридическая наука должна изучать право в «чистом виде», вне связи с политическими, социально-экономическими и другими оценками;</p>
<p>3) в основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты – решения судов, договоры, предписания администрации, которые также включаются в понятие права и которые тоже должны соответствовать основной (прежде всего конституционной) норме.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Материалистическая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин, Г. В. Плеханов</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса, т. е. как классовое явление;</p>
<p>2) содержание выраженной в праве классовой воли в конечном счете определяется характером производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников, держащие в своих руках государственную власть;</p>
<p>3) право представляет собой такое социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право – это нормы, устанавливаемые и охраняемые государством.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Психологическая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Л. И. Петражицкий, А. Росс, И. Рейснер</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) психика людей – фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, государство;</p>
<p>2) понятие и сущность права выводятся не из деятельности законодателя, а прежде всего из психологических закономерностей – правовых эмоций людей, которые носят императивно-атрибутивный характер, т. е. представляют собой переживания чувства, связанного с правомочием на что-то (атрибутивная норма), и чувства обязанности сделать что-то (императивная норма);</p>
<p>3) все правовые переживания делятся на два вида права – позитивные (исходящие от государства) и интуитивные (личные, автономные). Последние могут не быть связаны с первыми. Интуитивное право, в отличие от позитивного, выступает подлинным регулятором поведения людей и поэтому должно рассматриваться как «действительное» право. Так, разновидностью переживаний интуитивного права считаются переживания по поводу карточного долга, переживания детьми своих обязанностей в игре и т. п., которые соответственно формируют «игорное право», «детское право» и т. д.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Социологическая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Е. Эрлих, Жени, С. А. Муромцев, Р. Паунд</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) разделяют право и закон, хотя делают это не так, как идеологи естественно-правовой доктрины. Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в области должного, то право – в сфере сущего;</p>
<p style="text-align: left;">2) под правом понимаются юридические действия, практика, правопорядок, применение законов и т. п. Право – это реальное поведение субъектов правоотношений: физических и юридических лиц. Отсюда другое название данной доктрины – теория «живого» права;</p>
<p style="text-align: left;">3) формулируют такое «живое» право прежде всего судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Они «наполняют» законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2><br />1. Выделите основные признаки права. Чем они отличаются от других видов социального регулирования: нормы морали, нравственности, нормы обычаев. (В СХЕМАХ)</h2>
<p>Внешним, наиболее очевидным из таких отличительных свойств права по сравнению с другими видами социальной и технической регуляции поведения людей является тот факт, что само возникновение и существование права тесно связано с возникновением и функционированием государства, с деятельностью государственного механизма.</p>
<p>Право, выступая общеобязательным государственным регулятором общественных отношений, существенно отличается от иных социальных норм.</p>
<p>Во-первых, право представляет собой единственную систему норм, обязательных для всех членов общества. Другие нормы обязательны для отдельных социальных групп или не являются обязательными для всех. Например, обычаи в развитом цивилизованном обществе имеют либо местное, либо внутрисословное значение. Нормы общественных организаций обязательны для членов данной организации. Религиозные предписания, обряды и ритуалы разнятся для лиц, исповедующих различные религии.</p>
<p>Во-вторых, если исполнение норм права и защита прав обеспечиваются и защищаются государством, то все иные социальные нормы лишь поддерживаются государством при условии, если они соответствуют его законам или иным нормам права. Но их соблюдение не обеспечено государственным принуждением.</p>
<p>В-третьих, если нормы права устанавливаются или санкционируются государством, все другие социальные нормы либо возникают в форме стабильных убеждений людей, общественного мнения (нравственные и религиозные нормы, обычаи), либо устанавливаются общественными объединениями (корпоративные нормы).</p>
<p>В-четвертых, нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в законах, иногда – в судебных решениях и т. п. Они обладают наибольшей степенью формальной определенности, четкости закрепления прав и обязанностей по сравнению с моралью и обычаем. Нормы права образуют также разветвленную и детализированную систему, отличающуюся внутренним единством, логической взаимосвязью. Нормы обычая и морали закрепляют главным образом общие принципы или эталоны поведения. Нормы общественных организаций более ограничены по сфере своего действия, различны по содержанию для разных видов организаций, то есть не образуют единой системы, менее детализированы, чем система правовых норм.</p>
<h2>2. Что регулирует перечисленные ниже общественные отношения: право или мораль?</h2>
<ol>
<li>Гражданин Плюшкин каждый день приходит домой после 00:00.</li>
<li>Рабочий день Плюшкина с 8:00 до 17:00.</li>
<li>Плюшкин не уступает место в автобусе бабушкам.</li>
<li>Плюшкин оплачивает проезд в общественном транспорте.</li>
<li>Плюшкин платит алименты на своего несовершеннолетнего сына.</li>
<li>Плюшкин не дарит подарки на день рождения своему сыну.</li>
<li>Начальник отдела кадров Ушкина рассказала своей подруге, что Плюшкин – бесчестный человек.</li>
<li>Начальник отдела кадров Ушкина так же рассказала своей подруге о семейном положении Плюшкина, его хронических заболеваниях, заработной плате и дате рождения.</li>
</ol>
<p>Ответ:</p>
<table style="width: 525px; height: 62px; margin-left: auto; margin-right: auto;" cellspacing="2" cellpadding="2">
<tbody>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Право</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p style="text-align: center;">Мораль</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>2.4.5.8.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>1.3.6.7.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2>3. Какие из перечисленных ниже актов являются источниками права в Российской Федерации:</h2>
<ol>
<li>Конституция РФ;</li>
<li>Постановление Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами Трудового кодекса РФ»;</li>
<li>Коран;</li>
<li>Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти»</li>
<li>Трудовой договор;</li>
<li>Библия;</li>
<li>Решение Верховного суда УР № 13-45;</li>
<li>Уголовный кодекс РФ;</li>
<li>Решение Городской Думы г. Ижевска «О правилах торговли на авторынках»;</li>
<li>Приказ Министерства здравоохранения и социального развития «О порядке организации медицинского обслуживания».</li>
</ol>
<p> </p>
<h2>4. Составьте таблицу «Основные правовые семьи мира»</h2>
<table style="width: 1140px; margin-left: auto; margin-right: auto;" cellpadding="2"><caption> </caption>
<thead>
<tr dir="ltr" style="border: 2px solid #000000; text-align: center;">
<td class="border-2">
<p>Правовая семья</p>
</td>
<td class="border-2">
<p>Государства</p>
</td>
<td class="border-2">
<p>Источник права</p>
</td>
<td class="border-2">
<p>Особенности</p>
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Романо-германская</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Италии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Австрии, Швейцарии и др.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Писаные конституции, обладающие высшей юридической силой.</p>
<p>высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов.</p>
<p>Весомое положение занимают подзаконные нормативные акты (регламенты, инструкции, циркуляры и др.).</p>
<p>Правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли.</p>
<p>правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников.</p>
<p>На первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина.</p>
<p>Особое значение имеет юридическая доктрина, разработавшая и разрабатывающая в университетах основные принципы (теорию) построения данной правовой семьи.</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Англосаксонская</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Великобритания, США, Канада, Австралия, Новой Зеландия и др.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Основным источником права выступает судебный прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и распространяющиеся на аналогичные дела).</p>
<p>Широкое развитие статутного права (законодательства), а юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Ведущая роль в формировании права (правотворчестве) отводится суду, который в этой связи занимает особое положение в системе государственных органов.</p>
<p>На первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина, защищаемые прежде всего в судебном порядке.</p>
<p>Отсутствует классическое деление права на частное и публичное.</p>
<p>Юридические доктрины, как правило, носят сугубо прагматический, прикладной характер.</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Семья религиозного права</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Иран, Ирак, Пакистан, Судан, Индия, Сингапур, Бирма, Малайзия и др.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т. д. и действующих в отношении индусов.</p>
<p>Особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов, конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в их основе конкретные решения</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Отсутствует деление права на частное и публичное.</p>
<p>Нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение.</p>
<p>Судебная практика в собственном смысле слова не является источником права. во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Семья традиционного права</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Мадагаскар, ряд стран Африки и Дальнего Востока.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Обычаи и традиции, имеющие, как правило, неписаный характер и передаваемые из поколения в поколение.</p>
<p>Нормативные акты (писаные законы) имеют вторичное значение, хотя их принимается в последнее время все больше и больше.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Обычаи и традиции представляют собой синтез юридических, моральных, мифических предписаний, сложившихся естественным путем и признанных государствами.</p>
<p>Обычаи и традиции регулируют отношения в первую очередь групп или сообществ, а не отдельных индивидов.</p>
<p>Судебная практика (юридический прецедент) не выступает в качестве основного источника права.</p>
<p>Судебная власть руководствуется идеей примирения, восстанавливая согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность.</p>
<p>Юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической жизни данных обществ.</p>
<p>архаичность многих ее обычаев и традиций.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2>5. Определите структурные элементы следующих норм права:</h2>
<p>1) Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 222 ГК РФ).</p>
<p>2) Убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет (п. 1 ст. 105 УК РФ).</p>
<p>Ответ:</p>
<p>1) Гипотеза: лицо захочет осуществить постройку.</p>
<p>Диспозиция: постройка должна осуществляться по согласованию с соответствующими органами власти, только в этом случае хозяин постройки приобретает на строение право собственности – т. е. имеет право продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.</p>
<p>Санкция: самовольные постройки подлежат сносу за счет лица, такую постройку осуществившего.</p>
<p>2) Гипотеза: кто-то умышленно лишит жизни другого человека.</p>
<p>Диспозиция: умышленное лишение жизни другого человека недопустимо.</p>
<p>Санкция: лишение свободы на срок от шести до пятнадцати лет.</p>
<h2>6. Определите, какие правонарушения совершены в перечисленных ниже случаях, и какой вид ответственности за них следует:</h2>
<ol>
<li>Буфетчица Иванова продавала спиртные напитки несовершеннолетним;</li>
<li>Студент Булкин систематически не посещает занятия в ВУЗе;</li>
<li>Бухгалтер Ушкина рассказала о размерах и источниках прибыли своего работодателя конкурирующей фирме;</li>
<li>Слесарь Кошкин в рабочее время распивал спиртные напитки в цехе;</li>
<li>Водитель Пушкин сбил пешехода Сидорова.</li>
<li>Завод «Х» загрязняет окружающую среду (выбрасывает вредные вещества в атмосферный воздух);</li>
<li>Петя (10 лет), Коля (14 лет), Вадик (16 лет) ловят кошек и жестоко с ними обращаются.</li>
</ol>
<p>Ответ:</p>
<ol>
<li>Административное правонарушение – статья 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</li>
<li>Дисциплинарное нарушение – предполагает дисциплинарную ответственность.</li>
<li>Если разглашение этих сведений произошло во время действия трудового договора с Ушкиной – ответственность дисциплинарная. Если – после ее увольнения, то ответственность гражданско-правовая.</li>
<li>Дисциплинарное нарушение – предполагает дисциплинарную ответственность.</li>
<li>Уголовное правонарушение – предполагает уголовную ответственность.</li>
<li>Административное правонарушение предполагает и дисциплинарную ответственность.</li>
<li>Вадик подлежит уголовной ответственности за жестокое обращение с животными (статья Статья 245 УК РФ).</li>
</ol>
<h2>7. Составить сравнительную таблицу, в которой соотнести характеристики международного права и национального права РФ.</h2>
<table class="border-start border-dark border-2" style="width: 1140px; margin-left: auto; margin-right: auto;"><caption> </caption>
<thead>
<tr style="border: 2px solid #000000; text-align: center;">
<td>
<p style="text-align: center;">Международное право</p>
</td>
<td>
<p style="text-align: center;">Национальное право РФ</p>
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;">
<p style="text-align: left;">Нормам и принципам международного публичного права присущи:</p>
<p style="text-align: left;">четкая определенность;</p>
<p style="text-align: left;">соблюдения определенной формы выражения;</p>
<p style="text-align: left;">выполнение устоявшейся процедуры принятия и вступления в силу;</p>
<p style="text-align: left;">обеспечения выполнения норм средствами восстановления права и обуздания произвола.</p>
<p style="text-align: left;">Международное право – это горизонтальная правовая система, которой не свойственны верховная власть, сосредоточенность на применении силы и распределение трех основных функций, которые обычно возложены на государственные органы.</p>
<p style="text-align: left;">Потерпевшая государство может совершить международный иск, обратившись к третьей стороне как к посреднику или прибегнув к арбитражных или судебных процедур.</p>
<p style="text-align: left;">Международное право как горизонтальная система действует иначе, чем централизованная система национального права, и основывается на принципах взаимности и консенсуса, а не господства, послушания и принуждения к выполнению, поскольку эта система создана для внешних отношений суверенных государств и других субъектов.</p>
<p style="text-align: left;">Участники международных отношений, которые не согласились признавать эти нормы правовыми, не считаются юридически обязанными действовать согласно диспозиции этих норм.</p>
<p style="text-align: left;">В международном праве законодательного органа, стоящего над государствами, вообще не существует, поэтому нормативные источники международного права создаются государствами на основе согласия его субъектов.</p>
<p style="text-align: left;">В международном праве действует принцип факультативной юрисдикции. Тот или иной способ мирного урегулирования (переговоры, международный арбитраж, медиация, международный суд и т. п.) стороны выбирают на основе взаимного согласия.</p>
<p style="text-align: left;">Основными субъектами международного права являются суверенные государства, которые в силу своей суверенности наделенные высшей властью. Отношения государства и индивида в сфере национального права – это отношения власти и подвластного; отношения между суверенными государствами – межвластных, а не подвластны.</p>
<p style="text-align: left;">Соблюдение норм международного права осуществляется путем применения средств индивидуальной (силами государства, права которого нарушены) или коллективного принуждения, пределы и формы которого определены принципами и нормами международного права.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;">
<p>Нормам и принципам национального публичного права присущи:</p>
<p>четкая определенность;</p>
<p>соблюдения определенной формы выражения;</p>
<p>выполнение устоявшейся процедуры принятия и вступления в силу;</p>
<p>обеспечения выполнения норм средствами восстановления права и обуздания произвола.</p>
<p>Вертикальная система законодательства РФ отражает иерархию государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы находится Конституция, затем идут законы, декреты президента, указы президента, постановления правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.</p>
<p>Допустимость самозащиты физических лиц в национальной правовой системе значительно ограничена.</p>
<p>Исполнение норм права обеспечивается и охраняется государством. Все субъекты национального права (физические и юридические лица) независимо от своей личной оценки целесообразности этих норм обязаны соблюдать права и выполнять обязанности, установленные этими нормами.</p>
<p>В системе национального права действует принцип обязательной юрисдикции, согласно которому истец передает спор на разбирательство независимо от воли ответчика.</p>
<p>Основные субъекты национального права – физические и юридические лица, которым присущи правоспособность и дееспособность. Эти лица находятся под властью и выполняют законы государства.</p>
<p>Суверенная (высшая) власть государства действует в пределах ее территории и осуществляется ее государственными органами. Действие национальных законов может распространяться за пределы его территории, в том числе на ее граждан, которые временно или постоянно находятся на территории иностранного государства, но применение средств властного принуждения на иностранной территории запрещает и национальное, и международное право.</p>
<p>Соблюдение норм национального права обеспечивает специальный аппарат государственного принуждения.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2>8. На основании Конституции РФ укажите, по каким вопросам должны быть приняты федеральные конституционные законы</h2>
<p>В настоящее время действуют федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде» (1994 г.), «Об арбитражных судах в РФ» (1995 г.), «О референдуме» (1996 г.), «О судебной системе РФ» (1997 г.), «Об уполномоченном по правам человека» (1997 г.), «О Правительстве РФ» (1997 г.); «О Государственном гербе» (2000 г.), «О Государственном гимне» (2000 г.), «О Государственном флаге» (2000 г.), «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (2001 г.); «О чрезвычайном положении» (2001 г.); «О военном положении» (2002 г.).</p>
<p>Конституцией России предусмотрено принятие следующих федеральных конституционных законов: по вопросам федеративного устройства (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66); о полномочиях, порядке образования и деятельности Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 128); о пересмотре Конституции и Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135).</p>
<h2>9. Определите структуру правоотношений (субъект, объект, содержание), возникающих в перечисленных ниже случаях:</h2>
<p>1) Статья 29 ГК РФ.</p>
<p>1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.</p>
<p>2) Статья 41СК РФ.</p>
<p>1. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака.</p>
<p>3) Статья 110 УК РФ</p>
<p>Доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего – наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до пяти лет.</p>
<p>Ответ:</p>
<p>1. Субъект правоотношения – члены семьи и ближайшие родственники гражданина с психическим расстройством.</p>
<p>Объект отношения – материальные блага членов семьи и ближайших родственников.</p>
<p>Содержание правоотношений юридические права членов семьи и ближайших родственников.</p>
<p>2. Субъект правоотношения – лицо, вступающее в брак.</p>
<p>Объект правоотношения – материальные блага лица, вступающего в брак.</p>
<p> Содержание правоотношений юридические права лиц, вступающих в брак.</p>
<p>3. Субъект правоотношения – физическое лицо, достигшие 16 лет.</p>
<p>Объект правоотношения – жизнь и здоровье гражданин.</p>
<p>Содержание правоотношения – юридические права и юридические обязанности участников правоотношения.</p>
<h2>10. Рассмотрите перечисленные ниже ситуации и ответьте на представленные вопросы:</h2>
<p>1) В метро на ст. «Курская» сотрудники милиции попросили гражданина М., прибывшего из Тбилиси, предъявить документы. М. документы не предъявил, попросив объяснить, на каком основании их требуют. Сотрудники пригласили М. пройти в дежурную комнату, на что последний ответил отказом. М. был задержан, но после выяснения его личности отпущен. Являлось ли его задержание и претерпевание им неблагоприятных последствий юридической ответственностью?</p>
<p>2) Автолюбитель К. при выезде со стоянки по причине своей неопытности разбил бампер стоящей рядом машины. Извинившись за происшедшее, К. уплатил пострадавшему двойную рыночную цену бампера. Инцидент был исчерпан на месте. Имела ли место юридическая ответственность?</p>
<p>3) Гражданин С. разведен с супругой судом. Двое несовершеннолетних детей остались с матерью. В решении суда определен размер алиментов, которые С. выплачивает ежемесячно по исполнительному листу. Идет ли речь о юридической ответственности?</p>
<p>Ответ:</p>
<p>– юридическая ответственность опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;</p>
<p>– наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;</p>
<p>– выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера;</p>
<p>– воплощается в процессуальной форме.</p>
<p>Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.</p>
<p>В первом случае имеются все признаки юридической ответственности: повиновение законному распоряжению сотрудника полиции гражданином М. государственное принуждение, процессуальная форма.</p>
<p>Во втором случае – юридическая ответственность отсутствовала, по причине отсутствия государственного принуждения и процессуальной формы.</p>
<p>В третьем случае – отсутствовало правонарушение. Развод с супругой не является правонарушением. Алименты, которые выплачивает гражданин С. – это форма исполнения им обязанности по содержанию несовершеннолетних детей.</p>
<h2>11. Составьте схему «Законотворческий процесс в Российской Федерации»</h2>
<p> </p>
<h2>12. Разделите юридические факты события и юридические факты действия на две колонки, которые в свою очередь можно еще разделить на две: правомерные и неправомерные</h2>
<p>Ответ:</p>
<table class="border-2" style="width: 1140px; margin-left: auto; margin-right: auto;"><caption> </caption>
<thead>
<tr>
<td rowspan="2">
<p style="text-align: center;">События</p>
</td>
<td colspan="2">
<p style="text-align: center;">Действия</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="text-align: center;">
<p>Правомерные</p>
</td>
<td style="text-align: center;">
<p>Неправомерные</p>
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>
<p>Иванов проживал в двухкомнатной квартире на основании того, что его жена заключила договор социального найма с органами местного самоуправления на основании ордера на проживание.</p>
<p>В 12 часов 15 февраля 2012 года – день открытия наследства моего дедушки.</p>
</td>
<td>
<p>Шестнадцатилетний Сергей Кирсанов устроился на работу и получал ежемесячную заработную плату 15 000 руб.</p>
<p>Прохоров уехала Чечню в 1995 году и не вернулся и поэтому его жена обратилась в суд о признании его умершим.</p>
<p>Шестнадцатилетние Артем и Наташа вступили в брак и заключили брачный договор.</p>
<p>Маслова и Самокатов жили в гражданском браке, вели совместное хозяйство, потом решили вырастить общих детей. Родился мальчик.</p>
</td>
<td>
<p>Столкнувшиеся на перекрестке дорог автомобили «жигули» и «мерседес» договорились о сумме возмещенного ущерба.</p>
<p>Столяров и Петров заключили сделку о производстве поддельных денег.</p>
<p>Индивидуальный предприниматель Сидоров решил выдавать кредиты физическим и юридическим лицам на возмездной основе.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2>13. Дайте определение пробелу и мерам его преодоления. Проанализировав любой федеральный закон, выявите его пробельные моменты. Предложите меры его преодоления в форме аналогии закона и аналогии права</h2>
<p>Ни одно, даже самое совершенное законодательство не может заранее предусмотреть все те нестандартные ситуации, которые могут возникнуть в жизни и потребовать правового реагирования, поскольку жизнь неизмеримо богаче, многообразнее, чем любые юридические нормы. Именно поэтому нигде в мире никогда не было и нет беспробельного, идеального права, адекватно отражающего действительность. Пробелы в законодательстве нежелательны, однако объективно они возможны и неизбежны.</p>
<p>Под пробелом в праве понимается отсутствие в нем нужной нормы, с помощью которой можно было бы разрешить возникший случай. Это как бы «умолчание» законодателя относительно необходимости правового урегулирования определенного общественного отношения. Случай есть, а нормы нет.</p>
<p>В литературе различают пробелы первоначальные («недосмотр законодателя») и последующие, когда они обнаруживаются уже в процессе правового регулирования, правоприменительной практики, когда появляются неизвестные ранее отношения. В любом случае пробел в праве – это состояние неурегулированности, неопределенности, а стало быть, и возможного своеволия, личного усмотрения чиновника.</p>
<p>Выделяют также реальные и мнимые пробелы. Мнимый – это когда высказывается суждение о существующем якобы пробеле в праве, тогда как на самом деле ситуация вообще не находится в правовом пространстве и, следовательно, не подлежит разрешению. В. В. Лазарев называет еще такие виды пробелов, как полные и частичные, преодолимые и непреодолимые, простительные и непростительные, а также намеренные.</p>
<p>Пробелы в праве вызываются в основном следующими причинами: а) относительной «консервативностью» права по сравнению с более активной динамикой общественных отношений; б) несовершенством законов и юридической техники; в) бесконечным разнообразием реальной жизни; г) появлением новых отношений, которых не было в момент принятия той или иной нормы.</p>
<p><a id="_Toc348690030"></a>Первый и естественный путь полного устранения пробела – принятие новой нормы. Но это – «долгий путь», ибо законодатель не может непрерывно, в срочном порядке заделывать «дыры» в праве, он это делает постепенно, устраняя наиболее существенные из них. Пробелы же возникают постоянно и их надо оперативно заполнять, преодолевать. Для этой цели и существует институт правовой аналогии.</p>
<p>Термин «аналогия» в переводе с латинского означает сходство, подобие, соответствие чего-либо с чем-либо. В данном случае речь идет о сходстве правовых норм и регулируемых ими отношений. Задача аналогии заключается в том, чтобы разрешить ситуацию, не предусмотренную законом, таким образом, каким разрешил бы ее законодатель, судя по тому, как он разрешает другие подобные ситуации. Законодатель устраняет пробел, а правоприменитель – восполняет или преодолевает.</p>
<p>В основе аналогии лежит предположение, что все отношения, сходные между собой в главных своих чертах и признаках, разрешаются одинаково. При этом обязательным условием является то, чтобы случай, подлежащий разрешению, непременно входил в круг регулируемых правом отношений, иными словами, находился в пределах юридического поля. К моральным отношениям аналогия права неприменима.</p>
<p>Различают два вида правовой аналогии или два способа преодоления пробелов: 1) аналогию закона; 2) аналогию права. В первом случае отыскивается и применяется сходная с другими норма закона или иного нормативного акта. Во втором, когда не обнаруживается даже и сходной нормы, дело разрешается на основе и в соответствии с общим духом, смыслом, принципами действующего права.</p>
<p>Так, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ имеет ряд существенных пробелов.</p>
<p>1) игнорирование рассматриваемым Федеральным законом фундаментального права пациента на охрану и защиту достоинства его личности;</p>
<p>2) явно недостаточные гарантии конституционного права на бесплатную медицинскую помощь;</p>
<p>3) отсутствие гарантии права пациента на отзыв ранее данного согласия на медицинское вмешательство, а также на отзыв ранее сделанного выбора врача и медицинской организации;</p>
<p>4) отсутствие гарантий права пациента на защиту от психологического манипулирования и иных форм психологического насилия;</p>
<p>5) отсутствие гарантий права человека, находящегося в состоянии запущенной или терминальной стадии серьезной и неизлечимой болезни, на достойную жизнь до самой смерти;</p>
<p>6) неполнота регулирования осуществления права на получение медицинской консультации (консультации врачей-специалистов).</p>
<p>Преодолеть эти пробелы возможно как с помощью аналогии закона – обратившись к статьям Гражданского кодекса, посвященным договорным отношениям в сфере оказания услуг, так и с помощью аналогии права, вспомнив, в частности, главу 2 Конституции Российской Федерации, где говорится о правах и свободах личности.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: – Юристъ, 2004. – с. 312.</li>
<li>Общая теория права: Учебник для юридических вузов. / Под общ. Ред. А. С. Пиголкина. – М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. – 384 с.</li>
<li>Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под Ред. В. В. Лазарева. – М: Юристъ, 2001. – 448 с.</li>
<li>Правоведение: Учебник для вузов / Под редакцией М. И. Абдулаева – М.: Финансовый контроль, 2004. – 561 с.</li>
<li>Общая теория права и государства: Учебник / Под Ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 520с.</li>
<li>Кашанина Т. В., Катании А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001. – 800 с.</li>
</ol>
<h2>Готовые работы</h2>
<p>https://docs.google.com/document/d/1S5w0Cj1pvIyFd6_ums9jsrXHoR9Qgu8x/edit?usp=share_link&ouid=100520889010766601467&rtpof=true&sd=true</p>
<p>https://docs.google.com/document/d/1QbXRigxRdqRXKXy16Liupzc6mmSSG4aE/edit?usp=share_link&ouid=100520889010766601467&rtpof=true&sd=true</p>
<p>https://docs.google.com/document/d/1tIurFiZy2Ul1cVKwOkRLfcz1qcrHW136/edit?usp=share_link&ouid=100520889010766601467&rtpof=true&sd=true</p>
<p class="mceTmpl"> </p><h2 class="mceTmpl"> Составьте таблицу «Основные учения о праве»</h2>
<p> </p>
<table class="border border-0 border-1 border-2" dir="ltr" lang="RU" style="width: 1040px; height: 1121px; border: 2px solid #000000; margin-left: auto; margin-right: auto;" rules="rows">
<thead>
<tr dir="ltr" style="border: 2px solid #000000; text-align: center;">
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p class="border-1">Название теории</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Представители</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p style="text-align: center;">Содержание</p>
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Естественно-правовая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Т. Гоббс, Дж. Локк, А. Н. Радищев</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) в рамках данной доктрины разделяется право и закон. Наряду с позитивным правом, т. е. законами, принимаемыми государством, существует высшее, «естественное» право, свойственное человеку от рождения. Это данные от природы неотъемлемые права человека (право на жизнь, свободу, семью, собственность), которые выступают критериями права позитивного;</p>
<p>2) право по существу отождествляется с моралью. По мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство составляют ядро права, определяют собой правотворческий и правоприменительный процессы;</p>
<p>3) источник прав человека содержится не в законодательстве, а в самой «человеческой природе», права даются либо от рождения, либо от Бога.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Историческая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Г. Гуго, К. Ф. Савиньи, Г. Пухта</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) право – историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, стихийно;</p>
<p>2) право – это прежде всего правовые обычаи (т. е. исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы же производны от обычного права, которое произрастает из недр «национального духа», глубин «народного сознания";</p>
<p>3) представители этой теории, возникшей во времена феодализма, отрицали права человека, ибо в обычаях той сословной эпохи не могли найти отражения никакие «естественные» права человека.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Нормативистская</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Р. Штаммлер, П. И. Новгородцев, ГКельзен</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) исходным (в частности, для концепции Кельзена) является представление о праве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме большей юридической силы;</p>
<p>2) по Кельзену, право – это сфера должного, а не сущего. Оно, таким образом, не имеет обоснования вне сферы норм долженствования и его сила зависит от логичности и стройности системы юридических правил поведения. Поэтому Кельзен считал, что юридическая наука должна изучать право в «чистом виде», вне связи с политическими, социально-экономическими и другими оценками;</p>
<p>3) в основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты – решения судов, договоры, предписания администрации, которые также включаются в понятие права и которые тоже должны соответствовать основной (прежде всего конституционной) норме.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Материалистическая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин, Г. В. Плеханов</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса, т. е. как классовое явление;</p>
<p>2) содержание выраженной в праве классовой воли в конечном счете определяется характером производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников, держащие в своих руках государственную власть;</p>
<p>3) право представляет собой такое социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право – это нормы, устанавливаемые и охраняемые государством.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Психологическая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Л. И. Петражицкий, А. Росс, И. Рейснер</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) психика людей – фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, государство;</p>
<p>2) понятие и сущность права выводятся не из деятельности законодателя, а прежде всего из психологических закономерностей – правовых эмоций людей, которые носят императивно-атрибутивный характер, т. е. представляют собой переживания чувства, связанного с правомочием на что-то (атрибутивная норма), и чувства обязанности сделать что-то (императивная норма);</p>
<p>3) все правовые переживания делятся на два вида права – позитивные (исходящие от государства) и интуитивные (личные, автономные). Последние могут не быть связаны с первыми. Интуитивное право, в отличие от позитивного, выступает подлинным регулятором поведения людей и поэтому должно рассматриваться как «действительное» право. Так, разновидностью переживаний интуитивного права считаются переживания по поводу карточного долга, переживания детьми своих обязанностей в игре и т. п., которые соответственно формируют «игорное право», «детское право» и т. д.</p>
</td>
</tr>
<tr dir="ltr" style="border-style: solid; border-color: #000000; text-align: left;">
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Социологическая</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>Е. Эрлих, Жени, С. А. Муромцев, Р. Паунд</p>
</td>
<td dir="ltr" style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;" scope="rowgroup">
<p>1) разделяют право и закон, хотя делают это не так, как идеологи естественно-правовой доктрины. Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в области должного, то право – в сфере сущего;</p>
<p style="text-align: left;">2) под правом понимаются юридические действия, практика, правопорядок, применение законов и т. п. Право – это реальное поведение субъектов правоотношений: физических и юридических лиц. Отсюда другое название данной доктрины – теория «живого» права;</p>
<p style="text-align: left;">3) формулируют такое «живое» право прежде всего судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Они «наполняют» законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2><br />1. Выделите основные признаки права. Чем они отличаются от других видов социального регулирования: нормы морали, нравственности, нормы обычаев. (В СХЕМАХ)</h2>
<p>Внешним, наиболее очевидным из таких отличительных свойств права по сравнению с другими видами социальной и технической регуляции поведения людей является тот факт, что само возникновение и существование права тесно связано с возникновением и функционированием государства, с деятельностью государственного механизма.</p>
<p>Право, выступая общеобязательным государственным регулятором общественных отношений, существенно отличается от иных социальных норм.</p>
<p>Во-первых, право представляет собой единственную систему норм, обязательных для всех членов общества. Другие нормы обязательны для отдельных социальных групп или не являются обязательными для всех. Например, обычаи в развитом цивилизованном обществе имеют либо местное, либо внутрисословное значение. Нормы общественных организаций обязательны для членов данной организации. Религиозные предписания, обряды и ритуалы разнятся для лиц, исповедующих различные религии.</p>
<p>Во-вторых, если исполнение норм права и защита прав обеспечиваются и защищаются государством, то все иные социальные нормы лишь поддерживаются государством при условии, если они соответствуют его законам или иным нормам права. Но их соблюдение не обеспечено государственным принуждением.</p>
<p>В-третьих, если нормы права устанавливаются или санкционируются государством, все другие социальные нормы либо возникают в форме стабильных убеждений людей, общественного мнения (нравственные и религиозные нормы, обычаи), либо устанавливаются общественными объединениями (корпоративные нормы).</p>
<p>В-четвертых, нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в законах, иногда – в судебных решениях и т. п. Они обладают наибольшей степенью формальной определенности, четкости закрепления прав и обязанностей по сравнению с моралью и обычаем. Нормы права образуют также разветвленную и детализированную систему, отличающуюся внутренним единством, логической взаимосвязью. Нормы обычая и морали закрепляют главным образом общие принципы или эталоны поведения. Нормы общественных организаций более ограничены по сфере своего действия, различны по содержанию для разных видов организаций, то есть не образуют единой системы, менее детализированы, чем система правовых норм.</p>
<h2>2. Что регулирует перечисленные ниже общественные отношения: право или мораль?</h2>
<ol>
<li>Гражданин Плюшкин каждый день приходит домой после 00:00.</li>
<li>Рабочий день Плюшкина с 8:00 до 17:00.</li>
<li>Плюшкин не уступает место в автобусе бабушкам.</li>
<li>Плюшкин оплачивает проезд в общественном транспорте.</li>
<li>Плюшкин платит алименты на своего несовершеннолетнего сына.</li>
<li>Плюшкин не дарит подарки на день рождения своему сыну.</li>
<li>Начальник отдела кадров Ушкина рассказала своей подруге, что Плюшкин – бесчестный человек.</li>
<li>Начальник отдела кадров Ушкина так же рассказала своей подруге о семейном положении Плюшкина, его хронических заболеваниях, заработной плате и дате рождения.</li>
</ol>
<p>Ответ:</p>
<table style="width: 525px; height: 62px; margin-left: auto; margin-right: auto;" cellspacing="2" cellpadding="2">
<tbody>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>Право</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p style="text-align: center;">Мораль</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>2.4.5.8.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: center; vertical-align: middle;">
<p>1.3.6.7.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2>3. Какие из перечисленных ниже актов являются источниками права в Российской Федерации:</h2>
<ol>
<li>Конституция РФ;</li>
<li>Постановление Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами Трудового кодекса РФ»;</li>
<li>Коран;</li>
<li>Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти»</li>
<li>Трудовой договор;</li>
<li>Библия;</li>
<li>Решение Верховного суда УР № 13-45;</li>
<li>Уголовный кодекс РФ;</li>
<li>Решение Городской Думы г. Ижевска «О правилах торговли на авторынках»;</li>
<li>Приказ Министерства здравоохранения и социального развития «О порядке организации медицинского обслуживания».</li>
</ol>
<p> </p>
<h2>4. Составьте таблицу «Основные правовые семьи мира»</h2>
<table style="width: 1140px; margin-left: auto; margin-right: auto;" cellpadding="2"><caption> </caption>
<thead>
<tr dir="ltr" style="border: 2px solid #000000; text-align: center;">
<td class="border-2">
<p>Правовая семья</p>
</td>
<td class="border-2">
<p>Государства</p>
</td>
<td class="border-2">
<p>Источник права</p>
</td>
<td class="border-2">
<p>Особенности</p>
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Романо-германская</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Италии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Австрии, Швейцарии и др.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Писаные конституции, обладающие высшей юридической силой.</p>
<p>высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов.</p>
<p>Весомое положение занимают подзаконные нормативные акты (регламенты, инструкции, циркуляры и др.).</p>
<p>Правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли.</p>
<p>правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников.</p>
<p>На первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина.</p>
<p>Особое значение имеет юридическая доктрина, разработавшая и разрабатывающая в университетах основные принципы (теорию) построения данной правовой семьи.</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Англосаксонская</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Великобритания, США, Канада, Австралия, Новой Зеландия и др.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Основным источником права выступает судебный прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и распространяющиеся на аналогичные дела).</p>
<p>Широкое развитие статутного права (законодательства), а юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Ведущая роль в формировании права (правотворчестве) отводится суду, который в этой связи занимает особое положение в системе государственных органов.</p>
<p>На первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина, защищаемые прежде всего в судебном порядке.</p>
<p>Отсутствует классическое деление права на частное и публичное.</p>
<p>Юридические доктрины, как правило, носят сугубо прагматический, прикладной характер.</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Семья религиозного права</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Иран, Ирак, Пакистан, Судан, Индия, Сингапур, Бирма, Малайзия и др.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т. д. и действующих в отношении индусов.</p>
<p>Особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов, конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в их основе конкретные решения</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Отсутствует деление права на частное и публичное.</p>
<p>Нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение.</p>
<p>Судебная практика в собственном смысле слова не является источником права. во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Семья традиционного права</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Мадагаскар, ряд стран Африки и Дальнего Востока.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Обычаи и традиции, имеющие, как правило, неписаный характер и передаваемые из поколения в поколение.</p>
<p>Нормативные акты (писаные законы) имеют вторичное значение, хотя их принимается в последнее время все больше и больше.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000;">
<p>Обычаи и традиции представляют собой синтез юридических, моральных, мифических предписаний, сложившихся естественным путем и признанных государствами.</p>
<p>Обычаи и традиции регулируют отношения в первую очередь групп или сообществ, а не отдельных индивидов.</p>
<p>Судебная практика (юридический прецедент) не выступает в качестве основного источника права.</p>
<p>Судебная власть руководствуется идеей примирения, восстанавливая согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность.</p>
<p>Юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической жизни данных обществ.</p>
<p>архаичность многих ее обычаев и традиций.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2>5. Определите структурные элементы следующих норм права:</h2>
<p>1) Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 222 ГК РФ).</p>
<p>2) Убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет (п. 1 ст. 105 УК РФ).</p>
<p>Ответ:</p>
<p>1) Гипотеза: лицо захочет осуществить постройку.</p>
<p>Диспозиция: постройка должна осуществляться по согласованию с соответствующими органами власти, только в этом случае хозяин постройки приобретает на строение право собственности – т. е. имеет право продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.</p>
<p>Санкция: самовольные постройки подлежат сносу за счет лица, такую постройку осуществившего.</p>
<p>2) Гипотеза: кто-то умышленно лишит жизни другого человека.</p>
<p>Диспозиция: умышленное лишение жизни другого человека недопустимо.</p>
<p>Санкция: лишение свободы на срок от шести до пятнадцати лет.</p>
<h2>6. Определите, какие правонарушения совершены в перечисленных ниже случаях, и какой вид ответственности за них следует:</h2>
<ol>
<li>Буфетчица Иванова продавала спиртные напитки несовершеннолетним;</li>
<li>Студент Булкин систематически не посещает занятия в ВУЗе;</li>
<li>Бухгалтер Ушкина рассказала о размерах и источниках прибыли своего работодателя конкурирующей фирме;</li>
<li>Слесарь Кошкин в рабочее время распивал спиртные напитки в цехе;</li>
<li>Водитель Пушкин сбил пешехода Сидорова.</li>
<li>Завод «Х» загрязняет окружающую среду (выбрасывает вредные вещества в атмосферный воздух);</li>
<li>Петя (10 лет), Коля (14 лет), Вадик (16 лет) ловят кошек и жестоко с ними обращаются.</li>
</ol>
<p>Ответ:</p>
<ol>
<li>Административное правонарушение – статья 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</li>
<li>Дисциплинарное нарушение – предполагает дисциплинарную ответственность.</li>
<li>Если разглашение этих сведений произошло во время действия трудового договора с Ушкиной – ответственность дисциплинарная. Если – после ее увольнения, то ответственность гражданско-правовая.</li>
<li>Дисциплинарное нарушение – предполагает дисциплинарную ответственность.</li>
<li>Уголовное правонарушение – предполагает уголовную ответственность.</li>
<li>Административное правонарушение предполагает и дисциплинарную ответственность.</li>
<li>Вадик подлежит уголовной ответственности за жестокое обращение с животными (статья Статья 245 УК РФ).</li>
</ol>
<h2>7. Составить сравнительную таблицу, в которой соотнести характеристики международного права и национального права РФ.</h2>
<table class="border-start border-dark border-2" style="width: 1140px; margin-left: auto; margin-right: auto;"><caption> </caption>
<thead>
<tr style="border: 2px solid #000000; text-align: center;">
<td>
<p style="text-align: center;">Международное право</p>
</td>
<td>
<p style="text-align: center;">Национальное право РФ</p>
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;">
<p style="text-align: left;">Нормам и принципам международного публичного права присущи:</p>
<p style="text-align: left;">четкая определенность;</p>
<p style="text-align: left;">соблюдения определенной формы выражения;</p>
<p style="text-align: left;">выполнение устоявшейся процедуры принятия и вступления в силу;</p>
<p style="text-align: left;">обеспечения выполнения норм средствами восстановления права и обуздания произвола.</p>
<p style="text-align: left;">Международное право – это горизонтальная правовая система, которой не свойственны верховная власть, сосредоточенность на применении силы и распределение трех основных функций, которые обычно возложены на государственные органы.</p>
<p style="text-align: left;">Потерпевшая государство может совершить международный иск, обратившись к третьей стороне как к посреднику или прибегнув к арбитражных или судебных процедур.</p>
<p style="text-align: left;">Международное право как горизонтальная система действует иначе, чем централизованная система национального права, и основывается на принципах взаимности и консенсуса, а не господства, послушания и принуждения к выполнению, поскольку эта система создана для внешних отношений суверенных государств и других субъектов.</p>
<p style="text-align: left;">Участники международных отношений, которые не согласились признавать эти нормы правовыми, не считаются юридически обязанными действовать согласно диспозиции этих норм.</p>
<p style="text-align: left;">В международном праве законодательного органа, стоящего над государствами, вообще не существует, поэтому нормативные источники международного права создаются государствами на основе согласия его субъектов.</p>
<p style="text-align: left;">В международном праве действует принцип факультативной юрисдикции. Тот или иной способ мирного урегулирования (переговоры, международный арбитраж, медиация, международный суд и т. п.) стороны выбирают на основе взаимного согласия.</p>
<p style="text-align: left;">Основными субъектами международного права являются суверенные государства, которые в силу своей суверенности наделенные высшей властью. Отношения государства и индивида в сфере национального права – это отношения власти и подвластного; отношения между суверенными государствами – межвластных, а не подвластны.</p>
<p style="text-align: left;">Соблюдение норм международного права осуществляется путем применения средств индивидуальной (силами государства, права которого нарушены) или коллективного принуждения, пределы и формы которого определены принципами и нормами международного права.</p>
</td>
<td style="border: 1px solid #000000; text-align: left; vertical-align: middle;">
<p>Нормам и принципам национального публичного права присущи:</p>
<p>четкая определенность;</p>
<p>соблюдения определенной формы выражения;</p>
<p>выполнение устоявшейся процедуры принятия и вступления в силу;</p>
<p>обеспечения выполнения норм средствами восстановления права и обуздания произвола.</p>
<p>Вертикальная система законодательства РФ отражает иерархию государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы находится Конституция, затем идут законы, декреты президента, указы президента, постановления правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.</p>
<p>Допустимость самозащиты физических лиц в национальной правовой системе значительно ограничена.</p>
<p>Исполнение норм права обеспечивается и охраняется государством. Все субъекты национального права (физические и юридические лица) независимо от своей личной оценки целесообразности этих норм обязаны соблюдать права и выполнять обязанности, установленные этими нормами.</p>
<p>В системе национального права действует принцип обязательной юрисдикции, согласно которому истец передает спор на разбирательство независимо от воли ответчика.</p>
<p>Основные субъекты национального права – физические и юридические лица, которым присущи правоспособность и дееспособность. Эти лица находятся под властью и выполняют законы государства.</p>
<p>Суверенная (высшая) власть государства действует в пределах ее территории и осуществляется ее государственными органами. Действие национальных законов может распространяться за пределы его территории, в том числе на ее граждан, которые временно или постоянно находятся на территории иностранного государства, но применение средств властного принуждения на иностранной территории запрещает и национальное, и международное право.</p>
<p>Соблюдение норм национального права обеспечивает специальный аппарат государственного принуждения.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2>8. На основании Конституции РФ укажите, по каким вопросам должны быть приняты федеральные конституционные законы</h2>
<p>В настоящее время действуют федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде» (1994 г.), «Об арбитражных судах в РФ» (1995 г.), «О референдуме» (1996 г.), «О судебной системе РФ» (1997 г.), «Об уполномоченном по правам человека» (1997 г.), «О Правительстве РФ» (1997 г.); «О Государственном гербе» (2000 г.), «О Государственном гимне» (2000 г.), «О Государственном флаге» (2000 г.), «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (2001 г.); «О чрезвычайном положении» (2001 г.); «О военном положении» (2002 г.).</p>
<p>Конституцией России предусмотрено принятие следующих федеральных конституционных законов: по вопросам федеративного устройства (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66); о полномочиях, порядке образования и деятельности Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 128); о пересмотре Конституции и Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135).</p>
<h2>9. Определите структуру правоотношений (субъект, объект, содержание), возникающих в перечисленных ниже случаях:</h2>
<p>1) Статья 29 ГК РФ.</p>
<p>1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.</p>
<p>2) Статья 41СК РФ.</p>
<p>1. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака.</p>
<p>3) Статья 110 УК РФ</p>
<p>Доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего – наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до пяти лет.</p>
<p>Ответ:</p>
<p>1. Субъект правоотношения – члены семьи и ближайшие родственники гражданина с психическим расстройством.</p>
<p>Объект отношения – материальные блага членов семьи и ближайших родственников.</p>
<p>Содержание правоотношений юридические права членов семьи и ближайших родственников.</p>
<p>2. Субъект правоотношения – лицо, вступающее в брак.</p>
<p>Объект правоотношения – материальные блага лица, вступающего в брак.</p>
<p> Содержание правоотношений юридические права лиц, вступающих в брак.</p>
<p>3. Субъект правоотношения – физическое лицо, достигшие 16 лет.</p>
<p>Объект правоотношения – жизнь и здоровье гражданин.</p>
<p>Содержание правоотношения – юридические права и юридические обязанности участников правоотношения.</p>
<h2>10. Рассмотрите перечисленные ниже ситуации и ответьте на представленные вопросы:</h2>
<p>1) В метро на ст. «Курская» сотрудники милиции попросили гражданина М., прибывшего из Тбилиси, предъявить документы. М. документы не предъявил, попросив объяснить, на каком основании их требуют. Сотрудники пригласили М. пройти в дежурную комнату, на что последний ответил отказом. М. был задержан, но после выяснения его личности отпущен. Являлось ли его задержание и претерпевание им неблагоприятных последствий юридической ответственностью?</p>
<p>2) Автолюбитель К. при выезде со стоянки по причине своей неопытности разбил бампер стоящей рядом машины. Извинившись за происшедшее, К. уплатил пострадавшему двойную рыночную цену бампера. Инцидент был исчерпан на месте. Имела ли место юридическая ответственность?</p>
<p>3) Гражданин С. разведен с супругой судом. Двое несовершеннолетних детей остались с матерью. В решении суда определен размер алиментов, которые С. выплачивает ежемесячно по исполнительному листу. Идет ли речь о юридической ответственности?</p>
<p>Ответ:</p>
<p>– юридическая ответственность опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;</p>
<p>– наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;</p>
<p>– выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера;</p>
<p>– воплощается в процессуальной форме.</p>
<p>Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.</p>
<p>В первом случае имеются все признаки юридической ответственности: повиновение законному распоряжению сотрудника полиции гражданином М. государственное принуждение, процессуальная форма.</p>
<p>Во втором случае – юридическая ответственность отсутствовала, по причине отсутствия государственного принуждения и процессуальной формы.</p>
<p>В третьем случае – отсутствовало правонарушение. Развод с супругой не является правонарушением. Алименты, которые выплачивает гражданин С. – это форма исполнения им обязанности по содержанию несовершеннолетних детей.</p>
<h2>11. Составьте схему «Законотворческий процесс в Российской Федерации»</h2>
<p> </p>
<h2>12. Разделите юридические факты события и юридические факты действия на две колонки, которые в свою очередь можно еще разделить на две: правомерные и неправомерные</h2>
<p>Ответ:</p>
<table class="border-2" style="width: 1140px; margin-left: auto; margin-right: auto;"><caption> </caption>
<thead>
<tr>
<td rowspan="2">
<p style="text-align: center;">События</p>
</td>
<td colspan="2">
<p style="text-align: center;">Действия</p>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="text-align: center;">
<p>Правомерные</p>
</td>
<td style="text-align: center;">
<p>Неправомерные</p>
</td>
</tr>
</thead>
<tbody>
<tr>
<td>
<p>Иванов проживал в двухкомнатной квартире на основании того, что его жена заключила договор социального найма с органами местного самоуправления на основании ордера на проживание.</p>
<p>В 12 часов 15 февраля 2012 года – день открытия наследства моего дедушки.</p>
</td>
<td>
<p>Шестнадцатилетний Сергей Кирсанов устроился на работу и получал ежемесячную заработную плату 15 000 руб.</p>
<p>Прохоров уехала Чечню в 1995 году и не вернулся и поэтому его жена обратилась в суд о признании его умершим.</p>
<p>Шестнадцатилетние Артем и Наташа вступили в брак и заключили брачный договор.</p>
<p>Маслова и Самокатов жили в гражданском браке, вели совместное хозяйство, потом решили вырастить общих детей. Родился мальчик.</p>
</td>
<td>
<p>Столкнувшиеся на перекрестке дорог автомобили «жигули» и «мерседес» договорились о сумме возмещенного ущерба.</p>
<p>Столяров и Петров заключили сделку о производстве поддельных денег.</p>
<p>Индивидуальный предприниматель Сидоров решил выдавать кредиты физическим и юридическим лицам на возмездной основе.</p>
</td>
</tr>
</tbody>
</table>
<h2>13. Дайте определение пробелу и мерам его преодоления. Проанализировав любой федеральный закон, выявите его пробельные моменты. Предложите меры его преодоления в форме аналогии закона и аналогии права</h2>
<p>Ни одно, даже самое совершенное законодательство не может заранее предусмотреть все те нестандартные ситуации, которые могут возникнуть в жизни и потребовать правового реагирования, поскольку жизнь неизмеримо богаче, многообразнее, чем любые юридические нормы. Именно поэтому нигде в мире никогда не было и нет беспробельного, идеального права, адекватно отражающего действительность. Пробелы в законодательстве нежелательны, однако объективно они возможны и неизбежны.</p>
<p>Под пробелом в праве понимается отсутствие в нем нужной нормы, с помощью которой можно было бы разрешить возникший случай. Это как бы «умолчание» законодателя относительно необходимости правового урегулирования определенного общественного отношения. Случай есть, а нормы нет.</p>
<p>В литературе различают пробелы первоначальные («недосмотр законодателя») и последующие, когда они обнаруживаются уже в процессе правового регулирования, правоприменительной практики, когда появляются неизвестные ранее отношения. В любом случае пробел в праве – это состояние неурегулированности, неопределенности, а стало быть, и возможного своеволия, личного усмотрения чиновника.</p>
<p>Выделяют также реальные и мнимые пробелы. Мнимый – это когда высказывается суждение о существующем якобы пробеле в праве, тогда как на самом деле ситуация вообще не находится в правовом пространстве и, следовательно, не подлежит разрешению. В. В. Лазарев называет еще такие виды пробелов, как полные и частичные, преодолимые и непреодолимые, простительные и непростительные, а также намеренные.</p>
<p>Пробелы в праве вызываются в основном следующими причинами: а) относительной «консервативностью» права по сравнению с более активной динамикой общественных отношений; б) несовершенством законов и юридической техники; в) бесконечным разнообразием реальной жизни; г) появлением новых отношений, которых не было в момент принятия той или иной нормы.</p>
<p><a id="_Toc348690030"></a>Первый и естественный путь полного устранения пробела – принятие новой нормы. Но это – «долгий путь», ибо законодатель не может непрерывно, в срочном порядке заделывать «дыры» в праве, он это делает постепенно, устраняя наиболее существенные из них. Пробелы же возникают постоянно и их надо оперативно заполнять, преодолевать. Для этой цели и существует институт правовой аналогии.</p>
<p>Термин «аналогия» в переводе с латинского означает сходство, подобие, соответствие чего-либо с чем-либо. В данном случае речь идет о сходстве правовых норм и регулируемых ими отношений. Задача аналогии заключается в том, чтобы разрешить ситуацию, не предусмотренную законом, таким образом, каким разрешил бы ее законодатель, судя по тому, как он разрешает другие подобные ситуации. Законодатель устраняет пробел, а правоприменитель – восполняет или преодолевает.</p>
<p>В основе аналогии лежит предположение, что все отношения, сходные между собой в главных своих чертах и признаках, разрешаются одинаково. При этом обязательным условием является то, чтобы случай, подлежащий разрешению, непременно входил в круг регулируемых правом отношений, иными словами, находился в пределах юридического поля. К моральным отношениям аналогия права неприменима.</p>
<p>Различают два вида правовой аналогии или два способа преодоления пробелов: 1) аналогию закона; 2) аналогию права. В первом случае отыскивается и применяется сходная с другими норма закона или иного нормативного акта. Во втором, когда не обнаруживается даже и сходной нормы, дело разрешается на основе и в соответствии с общим духом, смыслом, принципами действующего права.</p>
<p>Так, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ имеет ряд существенных пробелов.</p>
<p>1) игнорирование рассматриваемым Федеральным законом фундаментального права пациента на охрану и защиту достоинства его личности;</p>
<p>2) явно недостаточные гарантии конституционного права на бесплатную медицинскую помощь;</p>
<p>3) отсутствие гарантии права пациента на отзыв ранее данного согласия на медицинское вмешательство, а также на отзыв ранее сделанного выбора врача и медицинской организации;</p>
<p>4) отсутствие гарантий права пациента на защиту от психологического манипулирования и иных форм психологического насилия;</p>
<p>5) отсутствие гарантий права человека, находящегося в состоянии запущенной или терминальной стадии серьезной и неизлечимой болезни, на достойную жизнь до самой смерти;</p>
<p>6) неполнота регулирования осуществления права на получение медицинской консультации (консультации врачей-специалистов).</p>
<p>Преодолеть эти пробелы возможно как с помощью аналогии закона – обратившись к статьям Гражданского кодекса, посвященным договорным отношениям в сфере оказания услуг, так и с помощью аналогии права, вспомнив, в частности, главу 2 Конституции Российской Федерации, где говорится о правах и свободах личности.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: – Юристъ, 2004. – с. 312.</li>
<li>Общая теория права: Учебник для юридических вузов. / Под общ. Ред. А. С. Пиголкина. – М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. – 384 с.</li>
<li>Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под Ред. В. В. Лазарева. – М: Юристъ, 2001. – 448 с.</li>
<li>Правоведение: Учебник для вузов / Под редакцией М. И. Абдулаева – М.: Финансовый контроль, 2004. – 561 с.</li>
<li>Общая теория права и государства: Учебник / Под Ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 520с.</li>
<li>Кашанина Т. В., Катании А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001. – 800 с.</li>
</ol>
<h2>Готовые работы</h2>
<p>https://docs.google.com/document/d/1S5w0Cj1pvIyFd6_ums9jsrXHoR9Qgu8x/edit?usp=share_link&ouid=100520889010766601467&rtpof=true&sd=true</p>
<p>https://docs.google.com/document/d/1QbXRigxRdqRXKXy16Liupzc6mmSSG4aE/edit?usp=share_link&ouid=100520889010766601467&rtpof=true&sd=true</p>
<p>https://docs.google.com/document/d/1tIurFiZy2Ul1cVKwOkRLfcz1qcrHW136/edit?usp=share_link&ouid=100520889010766601467&rtpof=true&sd=true</p>
<p class="mceTmpl"> </p>Три поколения прав человека2021-11-16T07:39:06+03:002021-11-16T07:39:06+03:00https://www.textfor.ru/politologiya/tri-pokoleniya-prav-chelovekaAdmin<h2>Введение</h2>
<p>За последние два столетия представления о естественной природе определенных прав, которыми должны обладать все люди, сформулированные мыслителями раннего Нового времени в качестве нормативного идеала, превратились в основополагающие принципы международного права. Более того, объем таких неотъемлемых прав существенно увеличился.</p>
<p>В соответствии с этим они и структурируются по категориям и наименованиям. Однако эти права различаются не только по сферам жизнедеятельности, по времени возникновения. Отсюда — появление понятия «поколения нрав человека» [5, с.257].</p>
<p>Появление каждого нового поколения означало не просто механическое расширение корпуса признаваемых прав, но усвоение принципиально новой логики рассуждения и аргументации, что нередко приводит к серьезным и трудно разрешимым конфликтам «новых» прав со «старыми».</p>
<h2>Первое поколение прав человека</h2>
<p>К первому поколению относятся права личные и политические, а также часть экономических (право на частную собственность, которое в раннелиберальной теории рассматривалось не только как естественная возможность распоряжаться плодами своего труда и предприимчивости, но и как гарантия личной свободы; свободы экономической деятельности и свободы контракта). Признание этих прав началось с эпохи буржуазных революций в Европе и Америке (хотя в Великобритании, например, их «родословная» прослеживается от средневековых актов, даровавших некоторые из таких прав отдельным сословиям). Однако даже в тех странах, где революции оказались успешными, потребовалось немало времени, чтобы права первого поколения стали рассматриваться как действительно всеобщие, ибо различные группы населения подвергались дискриминации (бедняки, рабочие, женщины) или вообще не рассматривались в качестве субъектов прав человека (рабы, темнокожие). На формирование представлений о первом поколении прав определяющее влияние оказала философия либерализма.</p>
<p>Отличительной особенностью прав первого поколения считается то, что все они опираются на негативную концепцию свободы, в рамках которой свобода понимается как отсутствие принуждения, возможность действовать по собственному выбору, не подвергаясь вмешательству со стороны других [1, c. 19-29].</p>
<p>С точки зрения негативной концепции свобода прямо пропорциональна объему тех сфер деятельности, в которых человек может правомерно рассчитывать, что не станет объектом чужого вмешательства и сможет действовать по собственному усмотрению. В роли главного «агента принуждения» в данном случае безусловно выступает государство, поскольку оно располагает неизмеримо большими возможностями принуждать, чем индивиды и гражданские ассоциации. И в этом смысле права первого поколения - это права, защищающие свободу человека от необоснованного вмешательства государства (в процессе как административной, так и законодательной деятельности).</p>
<p>Однако осуществление свободы в обществе, где неизбежно сталкиваются разные воли, возможно лишь в случае, если установлены очевидные, всем известные и равные для всех правовые рамки, в пределах которых человек не должен испытывать принуждение ни со стороны государства, ни со стороны других людей.</p>
<p>Определение критериев, на основании которых должны устанавливаться эти рамки, оказывается довольно сложной философской задачей. Обычно ее решение ориентируется на принцип равенства прав индивидов (осуществление права одного человека не должно нарушать права и свободы других). Большое значение для определения критериев границ реализации прав имел принцип, сформулированный английским философом Дж. С. Миллем в эссе «О свободе» (1859 г.): «Единственная цель, оправдывающая законное применение власти к любому члену цивилизованного общества против его воли, есть предотвращение вреда для других людей». (Впрочем, данный принцип, по мнению многих критиков, небезупречен как в силу неопределенности формулировок, так и из-за примененного Миллем способа аргументации).</p>
<p>Единственный агент, который может установить правовые рамки, делающие свободу возможной, и принудить к соблюдению этих рамок - государство. На него же возлагается еще одна важная функция: рассуживание неизбежно возникающих конфликтов между правами разных индивидов (здесь уместно вспомнить рассуждения Дж. Локка, который аргументировал необходимость заключения общественного договора и создания государства тем, что в отсутствие беспристрастного арбитра невозможно защитить естественные права, ибо стороны конфликта оказываются «судьями в собственном деле», что делает невозможным справедливое решение). Таким образом, функции государства, связанные с защитой и обеспечением прав первого поколения, заключаются, во-первых, в регулировании границ их реализации, а во-вторых - в рассуживании споров о правах. Важной особенностью механизма обеспечения прав первого поколения является то, что все носители этих прав рассматриваются как равные; действия государства по обеспечению этих прав в равной мере относятся ко всем людям (что находило воплощение в идее равенства перед законом).</p>
<p>Считается, что права первого поколения - это основа института прав человека (basic rights). Они интерпретируются международными документами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению (не путать с регулированием способов реализации этих прав). Некоторые западные специалисты склонны именно эти права рассматривать в качестве собственно «прав человека», полагая, что права второго и третьего поколения являются всего лишь «социальными притязаниями».</p>
<h2>Второе поколение прав человека</h2>
<p>Ко второму поколению относят часть экономических прав (право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на отдых и др.), а также социальные и культурные права.</p>
<p>Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы пародов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса (так называемые «позитивные права»), для реализации которых требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению указанных прав [5, с.259].</p>
<p>Признание этих прав стало результатом острейшей борьбы, сначала в капиталистических странах, а затем, после Октябрьской революции и второй мировой войны, - между мировыми социальными системами. Главными «идейными вдохновителями» этого поколения прав стали социалисты; вместе с тем, важную роль сыграли и «новые либералы» (Т. Х. Грин, Л. Т. Хобхауз, Дж. А. Хобсон, в России - П. И. Новгородцев, Б. А. Кистяковский, С. И. Гессен и др.), настаивавшие на необходимости пересмотра негативной концепции свободы.</p>
<p>Можно отметить бисмарковскую социальную политику. На основе Манифеста германского кайзера 1881 г. в стране была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская конституция 1919 г. закрепляла возможность добывать себе содержание трудом (это право не могло быть обеспечено в послевоенной Германии), право па социальное страхование в случае старости, болезни и т. д. Конституция в ст. 151 отмечала, что «строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости и «целям обеспечения для всех существования, достойного человека» [5, с.259].</p>
<p>Решающую роль в признании прав второго поколения сыграл СССР, который - не в последнюю очередь из идеологических и политических соображений - неизменно настаивал на включении прав второго поколения в международно-правовые документы. В результате права второго поколения сначала нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).</p>
<p>Признание прав второго поколения означало существенные изменения в концепции прав человека. В основе этих изменений лежало позитивное понимание свободы как реальной возможности осуществления своей воли (to do something worth doing) наравне с другими людьми. Обладание свободой, понимаемой таким образом, предполагает не просто отсутствие принуждения со стороны других людей, но наличие определенных возможностей, в частности, материальных ресурсов - в противном случае человек зачастую не может воспользоваться своим правом.</p>
<p>С философской точки зрения обоснование позитивной концепции свободы оказывается непростой задачей, ибо осуществление нашей воли может ограничиваться множеством факторов; вопрос в том, какие из этих факторов действительно требуют «исправления». Ответ на этот вопрос предполагает, что мы должны придерживаться определенной концепции блага, позволяющей нам ранжировать хорошее и плохое, отличать правомерные (valid) притязания от неправомерных. Однако у наших оппонентов может быть другая концепция блага. Рационально доказать превосходство одной концепции над другой невозможно (ибо это - вопрос ценностей). Действовать же, исходя из определенной концепции блага, значит навязывать оппонентам свою точку зрения и неизбежно ограничивать их свободу. Примерно так аргументируют свою позицию критики позитивной концепции свободы [1, c. 30-34].</p>
<p>Их оппоненты указывают на то, что некоторые виды возможностей тем не менее могут и должны быть уравнены на основе более или менее полного консенсуса. Основой этого консенсуса является представление о праве человека на достойную жизнь.Концепция права на достойную жизнь апеллирует к аргументам, лежавшим в основе самой идеи естественных прав человека (обладание этими правами некоторые авторы объясняли наличием у всех людей особого человеческого достоинства (dignity)); таким образом, права второго поколения, с этой точки зрения, могут рассматриваться как расширение и развитие исходной идеи естественных прав человека.</p>
<p>Вместе с тем, права второго поколения предполагают совершенно иной механизм реализации и возлагают на государство новые задачи. Согласно «классическим» либеральным представлениям, государственное правовое регулирование следует определенным принципам: общие «правила игры» касаются преимущественно публичной сферы и с формальной точки зрения равно относятся ко всем категориям граждан. Требование возложить на государство обязанности по обеспечению «права на достойную жизнь» коренным образом меняло эту схему. С одной стороны, методы правового регулирования, характерные для публичной сферы, в определенной мере переносились на сферу частных договорных отношений (например, обеспечение справедливых и благоприятных условий труда), что само по себе воспринималось как ущемление личной свободы. С другой стороны, распределительные функции, которые государство приобретало в рамках обеспечения прав второго поколения, означали необходимость разного отношения к различным категориям граждан (что представлялось нарушением принципа юридического равенства).</p>
<p>Неудивительно, что это вызывало сопротивление «старых либералов». Как писал русский государствовед Б. Н. Чичерин, «право одно для всех; человеколюбие же имеет в виду только известную часть общества, нуждающуюся в помощи». Государство не должно изменять право, ущемляя свободу богатых ради бедных [2].</p>
<p>Сторонники «новой» точки зрения настаивали на необходимости «позитивного» понимания свободы. «Задача и сущность права состоит действительно в охране личной свободы, - писал П. И. Новгородцев, - но для осуществления этой цели необходима и забота о материальных условиях свободы: без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком» [2].</p>
<p>Право на достойную жизнь пробивало дорогу к признанию в острой борьбе, и в основе этой борьбы лежали не только «эгоистические» классовые интересы, но и разные представления о праве.</p>
<p>В конечном итоге права второго поколения получили признание, в частности, в международных документах, в качестве прав человека. Вместе с тем, эти права носят более относительный характер, нежели права первого поколения. Международное сообщество не предъявляет каких-то жестких критериев к осуществлению этих прав. В частности, статья 2 «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» указывает, что «каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется… принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».</p>
<p>Осуществление прав второго поколения зависит, с одной стороны, от наличия материальных ресурсов, с другой - от изменчивого баланса разных точек зрения относительно приемлемых масштабов перераспределения. Известный польский правозащитник Марек Новицкий справедливо рассматривает социальные права как результат общественного договора, подчеркивая, что «это все делается на наши деньги, и это наше дело, сколько денег мы отдадим государству, чтобы оно нам что-то гарантировало, а какой частью хотим распоряжаться сами».</p>
<p>Таким образом, обеспечение прав второго поколения требует иной, по сравнению с первым поколением, стратегии не только от государства, но и от правозащитных организаций: объем их реализации может быть предметом «переговоров» государства с налогоплательщиками.</p>
<h2>Третье поколение прав человека</h2>
<p>В период после второй мировой войны стало формироваться третье поколение прав человека. Их природа составляет предмет дискуссий. На наш взгляд, особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией [5, с.260].</p>
<p>Вместе с тем, дискуссии о признании третьего поколения прав человека не прекращаются и в настоящее время. Права этой новой группы довольно разнородны, в силу чего в литературе по-разному объясняется их специфика, а дискуссии, связанные с их признанием, ведутся в разных плоскостях. Предметами этих дискуссий, в частности, являются следующие вопросы:</p>
<p> Кто является субъектом прав человека: исключительно индивиды или индивиды и группы?</p>
<p> Являются ли права человека универсальными или культурно-особенными, отражающими специфический опыт западных стран?</p>
<p> Должна ли в вопросах, связанных с правами человека, учитываться культурная специфика конкретных стран или групп?</p>
<p> Правомерна ли «позитивная дискриминация», т. е. предоставление дополнительных возможностей для реализации своих прав группам, которые находятся в наименее благоприятных условиях? Не является ли она нарушением самой идеи естественных прав человека? и др.</p>
<p>В литературе можно встретить разные точки зрения относительно специфики третьего поколения прав. Иногда их определяют как «права солидарности», т. е. права, которыми индивиды обладают коллективно, в силу своей принадлежности к определенной группе. Иногда права третьего поколения рассматривают как коллективные права, т. е. такие, которые могут осуществляться не отдельным человеком, а коллективом, общностью, нацией.</p>
<p>Отличие прав первого и второго поколений от коллективных прав третьего поколения заключается в типе отстаиваемых этими правами интересов. По сути дела, права как первого, так и второго поколения можно рассматривать как выражение индивидуальных интересов — будь то частные интересы личности или право личности принимать участие в жизни сообщества (право на свободу ассоциаций или религии, например). Характерной особенностью прав нового, третьего поколения является то, что они защищают определенные интересы, которые не так просто классифицировать с точки зрения их ценности для отдельных индивидов. Важность некоторых прав третьего поколения можно понять только в рамках « их совокупной ценности для всех членов группы, так как благами подобного типа все члены группы могут пользоваться только совместно [2].</p>
<p>В действительности права, относимые к третьему поколению, весьма неоднородны. С одной стороны, это так называемые «неотчуждаемые» коллективные «права народов», к числу которых относятся: право народа на существование, на самоопределение, на развитие, на суверенитет над своими естественными богатствами и природными ресурсами, право на благоприятную окружающую среду, на равноправие с другими народами, право на развитие и др. Основы этих прав заложены в международных документах, закреплявших основные индивидуальные права (Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., международных пактах 1966 г. и др.).</p>
<p>С другой стороны, к третьему поколению относят специальные права так называемых маргинальных слоев населения, которые в силу физиологических или социальных причин не имеют равных с остальными гражданами возможностей по осуществлению общих прав и свобод и потому нуждаются в специальной поддержке со стороны национальных государств и мирового сообщества. Эти права вытекают из права на свободу от дискриминации по половому, расовому, национальному или возрастному принципу. К числу тех категорий, которые могут рассматриваться в качестве носителей таких специальных прав, относят детей, женщин, молодежь, престарелых, инвалидов, беженцев, представителей национальных и расовых меньшинств и др. Носителями таких прав являются индивиды, но лишь постольку, поскольку они принадлежат к определенным социальным группам. Главные возражения против их легитимации в качестве прав человека связаны с опасностью размывания заложенной в этом институте исходной идеи - идеи естественных прав, которыми все люди обладают в равной мере. Защитники этих прав аргументируют свою позицию ссылками на невозможность защитить права данных категорий в рамках имеющейся социальной структуры и необходимостью обеспечить их реализацию с помощью особых правовых возможностей.</p>
<p>Хотя многие из этих прав уже нашли отражение в международном праве, вокруг них в разных политических и культурных плоскостях ведутся активные споры. В роли субъектов, требующих признания прав третьего поколения, выступают как страны «третьего мира», рассматривающие, к примеру, право на развитие как средство борьбы с западной гегемонией, так и маргинальные группы в самих западных странах, а также выступающие от их лица интеллектуалы. Таким образом, в центре этих споров оказываются, с одной стороны, проблемы «догоняющей модернизации», а с другой - заботы постмодернистского общества, обеспокоенного сохранением и «равным признанием» идентичности.</p>
<p>Еще более гетерогенными стали философские позиции спорящих сторон, что делает проблематичной возможность достижения согласия на уровне интерпретации и обоснования принципов. Французский философ Жак Маритен предлагал рассматривать права человека как «некий свод практических истин, касающихся совместной жизни людей, по поводу которых они могут прийти к согласию». Однако «тщетно было бы искать рациональное обоснование этих выводов и прав», поскольку речь идет «о практическом согласии людей, которые по своим теоретическим взглядам являются противниками» [3, с.75].</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, институт прав человека чрезвычайно динамичен и чутко реагирует на происходящие в обществах изменения. В 1990-х годах специалисты заговорили о перспективе формирования четвертого поколения прав человека, связанного с сохранением генетической идентичности - потребность в таких правах связана с новыми возможностями генной инженерии. Возможно, на горизонте - пятое или шестое поколение прав…</p>
<p>Очевидно, что корпус прав, требующих защиты, неизбежно будет расширяться. Вместе с тем, этот процесс нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, расширение круга признаваемых прав должно усиливать правовую защищенность личности. С другой - каждое «поколение» приносит с собой новую логику узаконивания притязаний, именуемых правами человека, и неизбежные конфликты «новых» прав со «старыми», в результате чего уровень защищенности может не возрасти, а снизиться. Неудивительно, что некоторые специалисты выражают сомнение в том, что все эти притязания должны рассматриваться в качестве неотъемлемых прав.</p>
<p>Несомненно, негативное влияние на «экстенсивное» развитие международного гуманитарного права оказывает стремление многих государств использовать права человека как инструмент политической борьбы. К сожалению, завершение «холодной войны» не положило конец такой практике.</p>
<p>Таким образом, сфера прав человека сейчас, как и прежде, остается полем острой идеологической, политической и даже культурной борьбы, и перспективы ее развития по-прежнему определяются конфигурацией многих факторов.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Берлин И. Две концепции свободы // Современный либерализм: Ролз, Бёрлин, Дворкин, Кимлика, Сэн-дел, Тейлор, Уолдрон. - М.: Дом Интеллектуальной книги, Прогресс-Традиция, 1988. С.19-29.</li>
<li>Бродко И., Квасовец Н. Современное научное понимание права прав человека (аналитический обзор книги «Право прав человека») // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2001/2</li>
<li>Маритен Ж. Человек и государство. - М.: Идея-Пресс, 2000. С.75.</li>
<li>Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. — М.: Юрид. лит., 1991.—160 с.</li>
<li>Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор — член-корр. РАН, доктор юридических наук Е. А. Лукашева. — М.: Издательство НОРМА. 2000. — 573 с.</li>
</ol><h2>Введение</h2>
<p>За последние два столетия представления о естественной природе определенных прав, которыми должны обладать все люди, сформулированные мыслителями раннего Нового времени в качестве нормативного идеала, превратились в основополагающие принципы международного права. Более того, объем таких неотъемлемых прав существенно увеличился.</p>
<p>В соответствии с этим они и структурируются по категориям и наименованиям. Однако эти права различаются не только по сферам жизнедеятельности, по времени возникновения. Отсюда — появление понятия «поколения нрав человека» [5, с.257].</p>
<p>Появление каждого нового поколения означало не просто механическое расширение корпуса признаваемых прав, но усвоение принципиально новой логики рассуждения и аргументации, что нередко приводит к серьезным и трудно разрешимым конфликтам «новых» прав со «старыми».</p>
<h2>Первое поколение прав человека</h2>
<p>К первому поколению относятся права личные и политические, а также часть экономических (право на частную собственность, которое в раннелиберальной теории рассматривалось не только как естественная возможность распоряжаться плодами своего труда и предприимчивости, но и как гарантия личной свободы; свободы экономической деятельности и свободы контракта). Признание этих прав началось с эпохи буржуазных революций в Европе и Америке (хотя в Великобритании, например, их «родословная» прослеживается от средневековых актов, даровавших некоторые из таких прав отдельным сословиям). Однако даже в тех странах, где революции оказались успешными, потребовалось немало времени, чтобы права первого поколения стали рассматриваться как действительно всеобщие, ибо различные группы населения подвергались дискриминации (бедняки, рабочие, женщины) или вообще не рассматривались в качестве субъектов прав человека (рабы, темнокожие). На формирование представлений о первом поколении прав определяющее влияние оказала философия либерализма.</p>
<p>Отличительной особенностью прав первого поколения считается то, что все они опираются на негативную концепцию свободы, в рамках которой свобода понимается как отсутствие принуждения, возможность действовать по собственному выбору, не подвергаясь вмешательству со стороны других [1, c. 19-29].</p>
<p>С точки зрения негативной концепции свобода прямо пропорциональна объему тех сфер деятельности, в которых человек может правомерно рассчитывать, что не станет объектом чужого вмешательства и сможет действовать по собственному усмотрению. В роли главного «агента принуждения» в данном случае безусловно выступает государство, поскольку оно располагает неизмеримо большими возможностями принуждать, чем индивиды и гражданские ассоциации. И в этом смысле права первого поколения - это права, защищающие свободу человека от необоснованного вмешательства государства (в процессе как административной, так и законодательной деятельности).</p>
<p>Однако осуществление свободы в обществе, где неизбежно сталкиваются разные воли, возможно лишь в случае, если установлены очевидные, всем известные и равные для всех правовые рамки, в пределах которых человек не должен испытывать принуждение ни со стороны государства, ни со стороны других людей.</p>
<p>Определение критериев, на основании которых должны устанавливаться эти рамки, оказывается довольно сложной философской задачей. Обычно ее решение ориентируется на принцип равенства прав индивидов (осуществление права одного человека не должно нарушать права и свободы других). Большое значение для определения критериев границ реализации прав имел принцип, сформулированный английским философом Дж. С. Миллем в эссе «О свободе» (1859 г.): «Единственная цель, оправдывающая законное применение власти к любому члену цивилизованного общества против его воли, есть предотвращение вреда для других людей». (Впрочем, данный принцип, по мнению многих критиков, небезупречен как в силу неопределенности формулировок, так и из-за примененного Миллем способа аргументации).</p>
<p>Единственный агент, который может установить правовые рамки, делающие свободу возможной, и принудить к соблюдению этих рамок - государство. На него же возлагается еще одна важная функция: рассуживание неизбежно возникающих конфликтов между правами разных индивидов (здесь уместно вспомнить рассуждения Дж. Локка, который аргументировал необходимость заключения общественного договора и создания государства тем, что в отсутствие беспристрастного арбитра невозможно защитить естественные права, ибо стороны конфликта оказываются «судьями в собственном деле», что делает невозможным справедливое решение). Таким образом, функции государства, связанные с защитой и обеспечением прав первого поколения, заключаются, во-первых, в регулировании границ их реализации, а во-вторых - в рассуживании споров о правах. Важной особенностью механизма обеспечения прав первого поколения является то, что все носители этих прав рассматриваются как равные; действия государства по обеспечению этих прав в равной мере относятся ко всем людям (что находило воплощение в идее равенства перед законом).</p>
<p>Считается, что права первого поколения - это основа института прав человека (basic rights). Они интерпретируются международными документами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению (не путать с регулированием способов реализации этих прав). Некоторые западные специалисты склонны именно эти права рассматривать в качестве собственно «прав человека», полагая, что права второго и третьего поколения являются всего лишь «социальными притязаниями».</p>
<h2>Второе поколение прав человека</h2>
<p>Ко второму поколению относят часть экономических прав (право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы, на отдых и др.), а также социальные и культурные права.</p>
<p>Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы пародов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса (так называемые «позитивные права»), для реализации которых требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению указанных прав [5, с.259].</p>
<p>Признание этих прав стало результатом острейшей борьбы, сначала в капиталистических странах, а затем, после Октябрьской революции и второй мировой войны, - между мировыми социальными системами. Главными «идейными вдохновителями» этого поколения прав стали социалисты; вместе с тем, важную роль сыграли и «новые либералы» (Т. Х. Грин, Л. Т. Хобхауз, Дж. А. Хобсон, в России - П. И. Новгородцев, Б. А. Кистяковский, С. И. Гессен и др.), настаивавшие на необходимости пересмотра негативной концепции свободы.</p>
<p>Можно отметить бисмарковскую социальную политику. На основе Манифеста германского кайзера 1881 г. в стране была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская конституция 1919 г. закрепляла возможность добывать себе содержание трудом (это право не могло быть обеспечено в послевоенной Германии), право па социальное страхование в случае старости, болезни и т. д. Конституция в ст. 151 отмечала, что «строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости и «целям обеспечения для всех существования, достойного человека» [5, с.259].</p>
<p>Решающую роль в признании прав второго поколения сыграл СССР, который - не в последнюю очередь из идеологических и политических соображений - неизменно настаивал на включении прав второго поколения в международно-правовые документы. В результате права второго поколения сначала нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).</p>
<p>Признание прав второго поколения означало существенные изменения в концепции прав человека. В основе этих изменений лежало позитивное понимание свободы как реальной возможности осуществления своей воли (to do something worth doing) наравне с другими людьми. Обладание свободой, понимаемой таким образом, предполагает не просто отсутствие принуждения со стороны других людей, но наличие определенных возможностей, в частности, материальных ресурсов - в противном случае человек зачастую не может воспользоваться своим правом.</p>
<p>С философской точки зрения обоснование позитивной концепции свободы оказывается непростой задачей, ибо осуществление нашей воли может ограничиваться множеством факторов; вопрос в том, какие из этих факторов действительно требуют «исправления». Ответ на этот вопрос предполагает, что мы должны придерживаться определенной концепции блага, позволяющей нам ранжировать хорошее и плохое, отличать правомерные (valid) притязания от неправомерных. Однако у наших оппонентов может быть другая концепция блага. Рационально доказать превосходство одной концепции над другой невозможно (ибо это - вопрос ценностей). Действовать же, исходя из определенной концепции блага, значит навязывать оппонентам свою точку зрения и неизбежно ограничивать их свободу. Примерно так аргументируют свою позицию критики позитивной концепции свободы [1, c. 30-34].</p>
<p>Их оппоненты указывают на то, что некоторые виды возможностей тем не менее могут и должны быть уравнены на основе более или менее полного консенсуса. Основой этого консенсуса является представление о праве человека на достойную жизнь.Концепция права на достойную жизнь апеллирует к аргументам, лежавшим в основе самой идеи естественных прав человека (обладание этими правами некоторые авторы объясняли наличием у всех людей особого человеческого достоинства (dignity)); таким образом, права второго поколения, с этой точки зрения, могут рассматриваться как расширение и развитие исходной идеи естественных прав человека.</p>
<p>Вместе с тем, права второго поколения предполагают совершенно иной механизм реализации и возлагают на государство новые задачи. Согласно «классическим» либеральным представлениям, государственное правовое регулирование следует определенным принципам: общие «правила игры» касаются преимущественно публичной сферы и с формальной точки зрения равно относятся ко всем категориям граждан. Требование возложить на государство обязанности по обеспечению «права на достойную жизнь» коренным образом меняло эту схему. С одной стороны, методы правового регулирования, характерные для публичной сферы, в определенной мере переносились на сферу частных договорных отношений (например, обеспечение справедливых и благоприятных условий труда), что само по себе воспринималось как ущемление личной свободы. С другой стороны, распределительные функции, которые государство приобретало в рамках обеспечения прав второго поколения, означали необходимость разного отношения к различным категориям граждан (что представлялось нарушением принципа юридического равенства).</p>
<p>Неудивительно, что это вызывало сопротивление «старых либералов». Как писал русский государствовед Б. Н. Чичерин, «право одно для всех; человеколюбие же имеет в виду только известную часть общества, нуждающуюся в помощи». Государство не должно изменять право, ущемляя свободу богатых ради бедных [2].</p>
<p>Сторонники «новой» точки зрения настаивали на необходимости «позитивного» понимания свободы. «Задача и сущность права состоит действительно в охране личной свободы, - писал П. И. Новгородцев, - но для осуществления этой цели необходима и забота о материальных условиях свободы: без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком» [2].</p>
<p>Право на достойную жизнь пробивало дорогу к признанию в острой борьбе, и в основе этой борьбы лежали не только «эгоистические» классовые интересы, но и разные представления о праве.</p>
<p>В конечном итоге права второго поколения получили признание, в частности, в международных документах, в качестве прав человека. Вместе с тем, эти права носят более относительный характер, нежели права первого поколения. Международное сообщество не предъявляет каких-то жестких критериев к осуществлению этих прав. В частности, статья 2 «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» указывает, что «каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется… принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».</p>
<p>Осуществление прав второго поколения зависит, с одной стороны, от наличия материальных ресурсов, с другой - от изменчивого баланса разных точек зрения относительно приемлемых масштабов перераспределения. Известный польский правозащитник Марек Новицкий справедливо рассматривает социальные права как результат общественного договора, подчеркивая, что «это все делается на наши деньги, и это наше дело, сколько денег мы отдадим государству, чтобы оно нам что-то гарантировало, а какой частью хотим распоряжаться сами».</p>
<p>Таким образом, обеспечение прав второго поколения требует иной, по сравнению с первым поколением, стратегии не только от государства, но и от правозащитных организаций: объем их реализации может быть предметом «переговоров» государства с налогоплательщиками.</p>
<h2>Третье поколение прав человека</h2>
<p>В период после второй мировой войны стало формироваться третье поколение прав человека. Их природа составляет предмет дискуссий. На наш взгляд, особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией [5, с.260].</p>
<p>Вместе с тем, дискуссии о признании третьего поколения прав человека не прекращаются и в настоящее время. Права этой новой группы довольно разнородны, в силу чего в литературе по-разному объясняется их специфика, а дискуссии, связанные с их признанием, ведутся в разных плоскостях. Предметами этих дискуссий, в частности, являются следующие вопросы:</p>
<p> Кто является субъектом прав человека: исключительно индивиды или индивиды и группы?</p>
<p> Являются ли права человека универсальными или культурно-особенными, отражающими специфический опыт западных стран?</p>
<p> Должна ли в вопросах, связанных с правами человека, учитываться культурная специфика конкретных стран или групп?</p>
<p> Правомерна ли «позитивная дискриминация», т. е. предоставление дополнительных возможностей для реализации своих прав группам, которые находятся в наименее благоприятных условиях? Не является ли она нарушением самой идеи естественных прав человека? и др.</p>
<p>В литературе можно встретить разные точки зрения относительно специфики третьего поколения прав. Иногда их определяют как «права солидарности», т. е. права, которыми индивиды обладают коллективно, в силу своей принадлежности к определенной группе. Иногда права третьего поколения рассматривают как коллективные права, т. е. такие, которые могут осуществляться не отдельным человеком, а коллективом, общностью, нацией.</p>
<p>Отличие прав первого и второго поколений от коллективных прав третьего поколения заключается в типе отстаиваемых этими правами интересов. По сути дела, права как первого, так и второго поколения можно рассматривать как выражение индивидуальных интересов — будь то частные интересы личности или право личности принимать участие в жизни сообщества (право на свободу ассоциаций или религии, например). Характерной особенностью прав нового, третьего поколения является то, что они защищают определенные интересы, которые не так просто классифицировать с точки зрения их ценности для отдельных индивидов. Важность некоторых прав третьего поколения можно понять только в рамках « их совокупной ценности для всех членов группы, так как благами подобного типа все члены группы могут пользоваться только совместно [2].</p>
<p>В действительности права, относимые к третьему поколению, весьма неоднородны. С одной стороны, это так называемые «неотчуждаемые» коллективные «права народов», к числу которых относятся: право народа на существование, на самоопределение, на развитие, на суверенитет над своими естественными богатствами и природными ресурсами, право на благоприятную окружающую среду, на равноправие с другими народами, право на развитие и др. Основы этих прав заложены в международных документах, закреплявших основные индивидуальные права (Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., международных пактах 1966 г. и др.).</p>
<p>С другой стороны, к третьему поколению относят специальные права так называемых маргинальных слоев населения, которые в силу физиологических или социальных причин не имеют равных с остальными гражданами возможностей по осуществлению общих прав и свобод и потому нуждаются в специальной поддержке со стороны национальных государств и мирового сообщества. Эти права вытекают из права на свободу от дискриминации по половому, расовому, национальному или возрастному принципу. К числу тех категорий, которые могут рассматриваться в качестве носителей таких специальных прав, относят детей, женщин, молодежь, престарелых, инвалидов, беженцев, представителей национальных и расовых меньшинств и др. Носителями таких прав являются индивиды, но лишь постольку, поскольку они принадлежат к определенным социальным группам. Главные возражения против их легитимации в качестве прав человека связаны с опасностью размывания заложенной в этом институте исходной идеи - идеи естественных прав, которыми все люди обладают в равной мере. Защитники этих прав аргументируют свою позицию ссылками на невозможность защитить права данных категорий в рамках имеющейся социальной структуры и необходимостью обеспечить их реализацию с помощью особых правовых возможностей.</p>
<p>Хотя многие из этих прав уже нашли отражение в международном праве, вокруг них в разных политических и культурных плоскостях ведутся активные споры. В роли субъектов, требующих признания прав третьего поколения, выступают как страны «третьего мира», рассматривающие, к примеру, право на развитие как средство борьбы с западной гегемонией, так и маргинальные группы в самих западных странах, а также выступающие от их лица интеллектуалы. Таким образом, в центре этих споров оказываются, с одной стороны, проблемы «догоняющей модернизации», а с другой - заботы постмодернистского общества, обеспокоенного сохранением и «равным признанием» идентичности.</p>
<p>Еще более гетерогенными стали философские позиции спорящих сторон, что делает проблематичной возможность достижения согласия на уровне интерпретации и обоснования принципов. Французский философ Жак Маритен предлагал рассматривать права человека как «некий свод практических истин, касающихся совместной жизни людей, по поводу которых они могут прийти к согласию». Однако «тщетно было бы искать рациональное обоснование этих выводов и прав», поскольку речь идет «о практическом согласии людей, которые по своим теоретическим взглядам являются противниками» [3, с.75].</p>
<h2>Заключение</h2>
<p>Таким образом, институт прав человека чрезвычайно динамичен и чутко реагирует на происходящие в обществах изменения. В 1990-х годах специалисты заговорили о перспективе формирования четвертого поколения прав человека, связанного с сохранением генетической идентичности - потребность в таких правах связана с новыми возможностями генной инженерии. Возможно, на горизонте - пятое или шестое поколение прав…</p>
<p>Очевидно, что корпус прав, требующих защиты, неизбежно будет расширяться. Вместе с тем, этот процесс нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, расширение круга признаваемых прав должно усиливать правовую защищенность личности. С другой - каждое «поколение» приносит с собой новую логику узаконивания притязаний, именуемых правами человека, и неизбежные конфликты «новых» прав со «старыми», в результате чего уровень защищенности может не возрасти, а снизиться. Неудивительно, что некоторые специалисты выражают сомнение в том, что все эти притязания должны рассматриваться в качестве неотъемлемых прав.</p>
<p>Несомненно, негативное влияние на «экстенсивное» развитие международного гуманитарного права оказывает стремление многих государств использовать права человека как инструмент политической борьбы. К сожалению, завершение «холодной войны» не положило конец такой практике.</p>
<p>Таким образом, сфера прав человека сейчас, как и прежде, остается полем острой идеологической, политической и даже культурной борьбы, и перспективы ее развития по-прежнему определяются конфигурацией многих факторов.</p>
<h2>Список использованной литературы</h2>
<ol>
<li>Берлин И. Две концепции свободы // Современный либерализм: Ролз, Бёрлин, Дворкин, Кимлика, Сэн-дел, Тейлор, Уолдрон. - М.: Дом Интеллектуальной книги, Прогресс-Традиция, 1988. С.19-29.</li>
<li>Бродко И., Квасовец Н. Современное научное понимание права прав человека (аналитический обзор книги «Право прав человека») // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2001/2</li>
<li>Маритен Ж. Человек и государство. - М.: Идея-Пресс, 2000. С.75.</li>
<li>Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. — М.: Юрид. лит., 1991.—160 с.</li>
<li>Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор — член-корр. РАН, доктор юридических наук Е. А. Лукашева. — М.: Издательство НОРМА. 2000. — 573 с.</li>
</ol>